形式上已经受到了政策、法律的严格规制，突破了契约关系的范畴，具备物权化的基础。二是土地使用权法定化，即通过法律明确规定农民对已经取得的土地的长期使用权。物权的设立采取法定主义，即物权的种类和基本内容由法律规定，不允许当事人自由创设物权种类或随意确定物权的内容。三是使用权的长期化。通过法律制度赋予农民长期而稳定的土地使用权。使用权的长期化才能形成农地产权的稳定性，而地权的稳定性直接关系到农业绩效和农民利益。
（三）严格限制基层政府和村组集体在土地经营上的寻租行为。赋予农民长期而有保障的土地使用权，已经体现在《农村土地承包法》的立法精神之中。基层政府和村组集体要依法保障农民的土地财产权利，使其合法的使用权、经营权、生产决策权和收益权不受侵蚀。对于农民通过分配取得的土地，政府要发放《土地使用权证》；农村土地流转的主体是农户，农户之间依法、自愿、有偿进行的土地流转和集体组织按照法律、政策规定进行的土地调整，都要依法实施土地变更登记。
（四）改革土地征用制度，尽快建立土地交易制度。基本目标是建立符合市场经济体制和现代法治精神、严格保护耕地、维护农民权益的土地权利交换制度。一是严格界定公益性用地范围，建设用地性质应由同级人民代表大会审核，确定为公益性用地的，才能启动国家征地权。二是对征用土地按市场价格补偿。一定范围内公共利益的实现，其成本应由相应范围内的公民来承担，而不应转嫁给不能享受这种公共利益的其他成员；即使为全社会的公共利益征地，其成本也不能只由农民负担，而应由社会全体成员共同承担。因此，无论出于何种公共利益而必须征用农民的土地，都必须给予农民按市场价格的补偿，并对失地农民的社会保障和救助作出妥善的安排。三是要建立经营性用地的市场交易制度。
（五）推进农民土地使用权长期化的法制建设。农村集体土地家庭承包经营制度在我国已经运行了20多年，实践中积累的经验和暴露出的问题，为完善土地关系立法提供了现实的基础；近年来，学术界和政策研究部门对农村土地集体所有制、农民家庭承包经营形式、农民土地使用权等重要范畴进行了广泛、深入的探讨，对完善土地关系立法提出了不少建议。同时，市场经济国家成功的土地产权制度设计也提供了有益的参照。创新我国的农地产权制度，应依据现代产权经济学理论和建立现代产权制度的要求，尽快建立与农民土地使用权保障相关的各项法律制度。

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