欧盟最新农业政策改革分析 |
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豆等蛋白作物;麻类等纤维作物;等等。在一些地区,对于一些较为特殊的作物,还给予额外的补贴。例如对于种植硬质小麦的土地,给予额外的补贴(每公顷138.90欧元),但是限定最高补贴面积(即最高补贴总额)。每公顷面积的补贴额,各种作物之间有所不同,不同地区也不同。这是因为,补贴标准是按照每吨补贴额与平均单产来确定的。不同产品的每吨补贴额不相同,例如,谷物为58.67欧元/吨,蛋白作物为72.50欧元/吨等。油料作物的方法更麻烦一些,每年还不一样,2000年为81.74欧元/吨,2001年为72.37欧元/吨。同一种作物,在不同的成员国,不同的地区,也不一样,因为各个地区的单产不一样。计算单产时,不是具体到某个农户,而是按一个地区的平均产量。例如在德国,基本上是以州为单位来计算平均单产。个别州的不同作物分为两个或更多的地区计算平均单产。 上述的欧盟直接补贴政策虽然与当年的价格无关,但是却与当年种植的产品类别和种植面积多少有关,因此是挂钩的,属于对生产和贸易具有直接扭曲影响的政策。由于欧盟在实行这种政策时,对总的生产数量进行限制,因此,属于蓝箱政策。这种补贴需要每年统计、审查、计算,相当复杂繁琐。 按照新的改革方案,原则上取消以上补贴,代之以“单一的农场补贴”(single farm payment)。每个农民获得的补贴额将根据以2000-2002年为基期的情况确定。一经确定,补贴就与当年种植的作物种类和面积多少无关。因此,将不再属于扭曲生产的政策,从而可以归为绿箱政策。决议也做了一些妥协和保留:(1)如果某成员国认为有必要避免遗弃土地的危险,则可以将现在的面积补贴幅度的25%予以保留,仍然与当年的生产面积挂钩,而其余的部分改为不挂钩补贴。(2)如果成员国愿意,对谷物干燥方面的补贴和对边远地区的直接补贴,可以不改变现在的挂钩补贴方式。(3)牛奶的补贴政策将于2008年改革为单一的农场补贴。如果成员国愿意,可以提前进行。此外,成员国如果出于鼓励某些有利于环境保护、有利于高质量产品生产和营销的生产方式,可以给予额外的补贴,但是不能超过单一的农场补贴额的10%。(4)上述改革政策从2005年开始实行。如果某个成员国需要一个过渡期,则最迟要在2007年开始执行。如果出现了过度的竞争扭曲,欧盟农业委员会可以通过各产品的管理委员会采取必要的管理措施加以解决。 (2)稳定农产品市场政策 在以上补贴政策之外,欧盟继续执行以前的市场稳定政策。具体不同产品的具体政策措施分述如下。 谷物:保留现行的干预(保护)价格。基础干预价格不变,仍然为每吨63欧元。支持价格仍然实行季节变动,但是每个月的增加幅度减少一半。为了减少过剩,对黑麦不再实行干预(保护)价格。 蛋白作物:保留现行的补充性补贴(每吨9.5欧元),并将之转变为对面积的补贴(每公顷55.57欧元)。总补贴面积限量为140万公顷。 能源作物:对能源作物新增加一项补贴,每公顷45欧元。总补贴面积限量为150万公顷。补贴的依据将是农民生产者与能源生产者签订的供货合约。 硬粒小麦:对传统硬粒小麦种植区的附加补贴也与生产脱钩。如果成员国希望,可以在两年内继续与生产挂钩,但是保留的挂钩补贴幅度最多不超过原来的40%。补贴的标准是2004年每公顷313欧元,2005年291欧元,2006年以后为285欧元,纳入单一补贴体系。对其他地区硬粒小麦的附加补贴将从现在的每公顷139.5欧元在三年之内全部取消,开始年份为2004年。为改善硬粒小麦的生产质量,对于适用于粗粒小麦粉和意大利面条的指定的专用硬粒小麦品种,将实行新的附加补贴,每公顷为40欧元。 淀粉马铃薯:按照2000年议程的规定,给予淀粉马铃薯的补贴为每吨110.54欧元。新的改革方案将其中的40%归入新的单一补贴,其余的60%仍按原方法进行补贴。原来的最低价格制度仍然保留。 干燥饲草:对干燥饲草的补贴将在生产者与饲料加工业之间重新分配。对生产者的补贴纳入单一补贴体系,补贴计算基础是根据以往的生产情况。对饲草加工业的补贴确定为每吨33欧元。 稻米:稻米原来实行的是干预价格与挂钩直接补贴政策。改革方案是:继续实行干预价格,但是价格水平降低一半到与世界市场价格大体持平,为每吨150欧元。每年的干预收购数量上限为7.5万吨。为保持农民的收入不变,将对农民的直接补贴提高到每吨177欧元,其中102欧元作为单一补贴,不再与生产挂钩,其余75欧元作为挂钩补贴保留。挂钩补贴在实际操作时,是根据1995年为基期的每公顷产量与每吨补贴额之积,折算为单位面积补贴额。例如,如果基期每公顷产量为6吨的话,则改革后种植稻米的补贴为每公顷450欧元。此外,欧盟理事会还计划在新一轮wto谈判中,要求欧盟的主要贸易伙伴修改(降低)大米的约束关税。 坚果:改革现行的补贴政策,统一实行每公顷120.75欧元的补贴水平,补贴的面积为80万公顷。将此总面积按杏仁、榛子、核桃、开心果等分摊到各成员国。 奶制品:欧盟理事会决定将现在的牛奶生产限额制度继续保留到2014/2015年。决定在四年之内将黄油的干预价格降低25%(2004起每年降低7%,2007年降低4%)。同2000年议程计划相比,降低的幅度增加了10个百分点。脱脂奶粉干预价格的降低计划与2000年议程目标相同,从2004年开始三年之内降低15%,每年降低5%。对黄油的干预收购数量将从2004年的7万吨降低到2007年的3万吨。超过该数量上限以后,可以通过竞标的方式进行收购。取消牛奶的目标价格。牛奶的固定补贴为:2004年每吨11.81欧元,2005年为23.65欧元,2006年以后为35.5欧元。 橄榄油、烟草和棉花:欧盟农业委员会将于2003年秋季提出这些产品的政策改革建议。 (3) 加强对环境、食品安 上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页
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