体制和政策性障碍的建议。逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。
随着产业结构升级和城镇化步伐的加快，城市对进城务工农民素质的要求越来越高，今后应进一步加强对农民工的职业技能培训和就业指导服务，提高农民工的素质和技能。当前要加强调查研究，认真总结经验，建立健全农村劳动力的培训机制。调动社会各方面参与农民职业技能培训的积极性，鼓励各类培训组织开展对农民的职业技能培训。
九、深化小城镇改革和开发试点，进一步繁荣小城镇经济
加快农村劳动力转移，全面建设小康社会，离不开小城镇的健康发展。为促进小城镇持续发展，国家已出台了一系列政策措施。要按照“突出重点，完善功能”的要求，进一步推进已有的改革和开发试点工作。当前要加强调查研究，解决好小城镇发展中存在的布局分散、重点不突出的问题，抓紧确定重点发展的小城镇，集中力量建设好。要研究和制订鼓励农村中小企业向小城镇集中的政策，引导乡镇企业向小城镇集中。鼓励多渠道、多形式投资兴办小城镇基础设施和公用事业，完善小城镇功能。
十、加强农村社会事业建设，促进农村经济社会协调发展
加快发展农村社会事业，是不断改善农民生活质量、提高农民文明程度的客观要求，也是促进农村经济社会全面发展、推进农村小康建设的重要任务。针对目前农村社会事业建设明显滞后的情况，党中央、国务院十分重视农村社会事业的发展，决定从2003年起，今后每年新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。当前要着重研究政策落实中的一些问题，提出有针对性的政策建议。明确各级政府在农村社会事业发展方面的责任，鼓励社会各方面参与农村社会事业建设。

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