政策措施要尽可能平稳，力度尽可能不要超过群众心理承受力太多。至少今后每一项改革政策出台，利益调整，考虑一定要更全面，一定要多层面大范围、宽领域地听取各种意见建议，尤其是各民主党派、群众团体、社会各界的意见，使出台的政策更完善，尽力做到公开、公正、公平，尽量减少倾斜度，这是从源头上减少矛盾和社会不稳定的根本之策。“以人为本”是要顺应广大群众日益增强的参与社会管理的愿望和要求，听取和尊重群众的意见建议。今后要改变由少数人定改革方案和政策措施，少数人得益的做法。这样才能在改革发展中减少出现更多新的社会问题，建设平安中国、平安浙江，真正实现科学发展。 -
马凯谈科学发展
--观察记者 徐友龙
在不久前浙江省委“树立和落实科学发展观”专题学习会上，国家发展和改革委员会主任马凯作了《树立和落实科学发展观，推进经济增长方式的根本性转变》的专题报告，提出“转变经济增长方式是一个系统工程，需要举全国之力，进行不懈的艰苦努力。要按照‘科学发展观’的要求，切实走出一条新型工业化道路，努力建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济和节约型社会。”本刊将其关于“落实科学发展观的途径和措施”问题的报告整理成文，以飨读者。
一、 必须摒弃传统观念
传统的发展观，偏重于物质财富的增长而忽视人的全面发展，简单地把经济增长等同于经济发展而忽视经济社会的全面进步，相应地把gdp作为衡量一个国家或地区发展的单一标尺而忽视人文的、资源的、环境的指标，单纯地把自然界看作是人类生存和发展的索取对象而忽视自然界首先是人类赖以生存和发展的基础。
按照“科学发展观”的要求转变经济增长方式，必须辨证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念。发展应该始终把提高人民的物质文化生活水平和健康水平作为出发点和归宿。符合“科学发展观”的经济增长方式，是以有利于而不是有损于人的全面发展为最高标准的增长方式。
必须辨证地认识经济增长和经济发展的关系，转变把增长简单地等同于发展的观念，也不能把发展简单地等同于增长。经济增长是经济发展的基础，没有经济增长谈不上经济发展，但增长并不一定带来相应的发展。国际经验表明，事实上存在着“没有发展的增长”，甚至“负增长”，即经济总量扩大了，但经济结构没有优化，经济增长的质量没有改善，国家的综合实力和人民生活的综合质量没有实质性提高，甚至在经济总量扩大的同时，结构恶化了，环境破坏了，人类生存和发展的条件下降了。符合“科学发展观”的经济增长方式，是速度与结构、质量、效益相统一的增长方式。
必须辨证地认识人与自然的关系，转变单纯利用和征服自然的观念。应该认识到，破坏自然、掠夺自然，就是破坏自己、掠夺自己；要关注人，也要关注自然；要满足人的需要，也要维护自然的平衡；要关注人类当前的利益，也要关注人类未来的利益。在发展过程中不仅要尊重经济规律，更要倍加尊重自然规律，充分考虑资源和生态环境的承载能力。符合“科学发展观”的经济增长方式，是人与自然和谐、可持续发展的增长方式。
二、必须完善核算体系
gdp这一国民经济核算体系的建立，曾被称为“20世纪最伟大的发明之一”。它是反映一个国家经济规模、经济实力的重要指标，gdp又是国家制定宏观调控政策的重要依据，因此，对gdp的重要作用不能忽视。但现行gdp也有其局限性，它主要反映了一个国家(地区)一定时期经济增长的“产出”、“总量”和“量”，没有或不是很好地反映其“投入”(特别是资源成本和环境成本的代价)、“结构”(包括社会财富的分配结构)和“质”(包括产品和服务的质量、社会效益等)。在gdp核算存在种种缺陷的情况下，单纯地用gdp来评估一个地区的发展成果，考核领导班子的政绩，有失偏颇，容易导致一些地方不惜代价片面追求增长速度，忽视结构、质量、效益，忽视生态建设和环境保护。
要完善gdp，需要逐步建立绿色gdp的体系，在现有gdp的基础上，增加一些资源、环境、人文等因素，建立一套不仅包括物质文明，而且包括精神文明和*文明在内的科学考核体系。
三、必须调整经济结构
要切实巩固和加强农业的基础地位，解决农业“短板”问题，提高农民的收入。要改组改造传统产业，积极发展高新技术产业、装备制造业，淘汰落后设备。要大力发展服务业，努力扭转服务业长期滞后的局面，提高服务业比重，增强服务业对其他产业的服务功能，充分发挥服务业在扩大就业中的作用。此外，还要遏制某些地区、某些行业盲目投资和低水平重复建设。
四、必须大力发展循环经济
循环经济的原则是“减量化、再使用、可循环”，减量化是指在生产的投入端尽可能地消耗资源；再使用是指尽可能延长产品的使用周期；可循环是指最大限度地减少废弃物排放，力争做到排放地无害化，实现资源的循环利用。以电解铝为例，生产一顿铝，要消耗1500度电。去年出口了125万吨铝，就相当于出口了接近200多亿度电。但是铝的再生性能好，受损率小，按一定的生命周期计算，目前铝制品的平均寿命是15年，按可再生13-25次计算，铝的平均寿命就可以达到200-375年，可以大大节约铝钒土的资源消耗。
五、必须推进科技进步，加快体制创新
将来的能源、资源问题，最根本的还要靠科技进步。以能源为例，现在能源的生产和生活消费主要是靠煤炭、原油、天然气等化石能源，这些不可再生资源都很有限。太阳能是最清洁，最丰富的能源。太阳能是化石能源的3.5万倍，然而太阳能的收集、储存、使用等技术问题还没有过关。解决能源问题的最终出路还是要靠科技。
经济增长方式的转变和体制创新是相互制约、相互影响的。没有体制的转变，经济增长方式就不可能得到根本的转变。
六、必须强化企业管理
企业是经济活动的主体，也是转变经济增长方式的微观基础。推进经济增长方式的根本性转变，必须强化企业管理，加强企业成本管理和企业信息化建设，高

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