下发生的。因此，按照“依法、自愿、有偿”的原则，制定规范土地流转的可操作性政策，是当前一个必须抓紧解决的问题。
３．加大土地法规教育的力度，提高农民依法维权的觉悟。乡村各级组织要采取形式多样、生动活泼、通俗易懂的方式，把国家有关政策规定、承包法规、土地法规、合同法规等，进行有针对性的宣传，以提高农民依法维权的觉悟和种田的责任意识。
４．实行局部微调，解决土地权利配置的不平衡性。在坚持“土地承包３０年不变”政策的前提下，因地制宜地进行局部微调，对那些土地承包权利配置悬殊——如超过当地田地平均基数５到１０倍以上、群众要求重新分配呼声高的村组——在“二轮承包”完成后的第１０年，进行一次局部调整。调整必须以“二轮承包”所发放的《土地经营权证》为依据，不包括“二轮承包”之后通过土地流转而获得的经营权。
５．大力化解村级债务，推进村委会的职能转变。乡村干部不可能长期在沉重的债务负担下有效工作。为此，政府要加大财政转移支付力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大农村专项建设资金投入，加强对村级事业和农村社会保障事业的扶持，减轻农村基层组织的压力。市、区以及有条件的街（乡、镇）财政，要加大村级债务解决的力度。在此基础上，借“一免两补”政策的东风，推动村级组织转变职能——重点是为农业产业化与科技兴农提供服务、发展村集体经济、加强以村民自治为核心的基层民主建设、改善农业生产条件、加强村集体公益事业建设等。

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