土地的使用与保护，不仅仅是财产权利的问题，还是事关人类生存的大事。在我国，合理利用土地、切实保护耕地是基本国策。实现这一目标的途径就是严格的土地管理制度。土地所有人、使用人使用权、处分权的行使，必须以不违反土地管理制度为限。
其次，土地管理者(政府)与土地所有人的利益界限划分中存在的问题不是土地管理制度的宽严问题，而是国家行使管理者权力过程中，改变农村集体所有土地性质和用途时的经济利益划分问题。具体来说，核心是征地补偿问题。在我国，城市建设用地使用土地，实现国家一级市场垄断的制度，如使用农村土地，先由国家将农村土地征用，然后由国家将土地使用权出让或划拨给土地使用人。在征地补偿上，由于对农民仍然按照三项费用补偿，所以根本得不到土地从第一产业向第二、三产业转移的增值收益。之所以在土地征占过程中形成大量腐败而且屡禁不止，土地违法案件层出不穷，就是因为在现行制度条件下，土地占有者与有关政府部门能够以国家的名义，剥夺农民的集体土地所有权，通过设租、寻租获得增值收益，而人口和社会负担却甩给农村。这种不公平和腐败问题逐渐演化成一种社会冲突，因此矛盾越来越大。随着工业化、城市化速度的加快，越是发达地区征用土地，越是表现为农村更大土地收益的损失。
为*这一现象，切实保护耕地，加大土地管理力度是一方面，更为根本的是合理划分管理者与农村集体土地所有人、使用人的利益界限。不再与农民争利，在补偿问题上，对于商业用地征用土地，按照市场价值补偿，或者把征地价与市场价之间的差价用来建立被征地农民保障基金。

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