工业化进程，将小城镇作为县域产业结构优化及乡村工业化的增长极。
建制镇非农人口占全国市镇非农人口的比重较高，特别是1996年以前。这一方面说明了小城镇发展对城市化的贡献率，另一方面也说明了小城镇对吸纳农村剩余劳动力的作用。通过农村城市化的发展，也可进一步说明了农村城市化的发展对城乡互动的作用。
但小城镇的吸纳能力毕竟是有限的，还必须通过中小城市的发展，形成中小城市与小城镇及农村各类要素的自由流动的网络式的城镇体系，从而带动广大农村地区经济发展，实现城乡良性互动。
2.4 农业产业化和现代化
从世界农业现代化的发展历程来看，城市化是农业现代化的前置条件。农业产业化发展可以从经济上彻底打破传统农业所依赖的自然经济基础，使其面向市场，走上专业化、商品化、现代化之路。农业产业化和现代化的发展，必然带来劳动生产率的提高和非农就业比例的增加，促进了农村劳动力转移和城市化的发展。
农业现代化的发展，一般是以农村中小企业的发展为先导，而中小企业的发展是实现农村剩余劳动力转移的必备前提。资料显示，中国的中小企业以乡镇企业为主力(占85％)。全国共有2344万家中小企业。中小企业工业总产值和实现利税分别占全国的60％和40％左右，中小企业提供了大约75％的城镇就业机会“九五”末，乡镇企业就业人员达12820万人，占全国农村劳动力的27.3％，其中安排城市下岗职工104.5万人“九五”末全国农民年人均纯收入2254元中有760元来自于乡镇企业，占33.7％。乡镇企业近10年以来，有7年每年从农村吸纳富余劳动力，共吸纳4853万人。这不仅有利于土地流转，而且更有利于进行农业机械化和现代化生产，提高劳动效率，增加农民收入等。
2.5 体制和制度
有效的机制还必须靠完善的体制和制度来保证，所以要真正实现城乡良性互动就要在就业制度、社会保障体系、土地产权制度等方面进行改革和创新。如改革和完善现有的土地承包制，允许农村土地的自由转让、抵押、出租和继承等，充分发挥土地资源效益；建立农民与市民同样的就业和社会保障制度；改变过去重城市轻农村、“城乡分治”的观念和做法；解除在计划体制下附着在户籍制度上的各方面障碍等。通过体制改革和政策调整削弱并逐步消除城乡之间的樊篱，实现城乡良性互动。
3 城乡互动模式
3.1城市带动农村发展
根据国际经验，一个国家人均国内生产总值(gdp)达到800至1000美元时，便开始由工业“反哺”农业，而我国正处在这个阶段。农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市发展也离不开农村的促进和支持。城市带动乡村是世界经济发展、社会进步的共同规律，城市带动农村发展能带出“双赢”的结果。由于城市的发展，可使更多的农村劳动力、农村居民进入城市，同时城市更多的资金、技术、人才流向农村，实现城乡良性互动，发挥城市对农村的带动作用。
国家统计局一项统计表明，我国流动人口已经超过1.2亿人。在全国流动人口中，跨省流动4242万人，占35％。统计显示，在跨省流动人口中，从四川、安徽、湖南、江西、河南、湖北6省流出人口占全国跨省流动人口的59.3％。主要流入广东、浙江、上海江苏、北京、福建六省市，流入人口占全国跨省流动人口的68.5％。
全国流动人口中，从城镇流出的占27％，从乡村流出的占73％。流入城镇的占74.4％，流入乡村的占25.6％。即1.2亿的流动人口中，从乡村流出的有73％，流入城镇的有74％。
城乡人口的流动，不仅解决了工作和收入问题，而且更重要是促进了城乡经济的繁荣与发展，改变了农村经济结构。2001年，农村劳动力就业结构中，农业(农林牧渔业)所占的比重为67.3％，非农产业所占比重为32.7％，非农产业所占比重比1989年上升了11.9个百分点。农民从事非农产业所得到的纯收入由1989年的142.4元提高到2001年的1066.4元，增长6.4倍。农民人均非农产业纯收入占农民人均纯收入的比重由1989年的23.7％提高到2001年的44.7％。
3.2 城乡一体化
目前我国城乡二元结构仍较突出，城乡隔离使人口与资源之间的矛盾加剧，导致“三农”问题的解决难度与日俱增。要变城市因素的负面作用为正面推动，达到既能缓解农村剩余劳力，又能推动城市化进一步发展的双重目的，就要打破城乡隔离制度，实现城乡市场、产业结构、保障体系和土地市场等一体化发展。农村经济的发展离不开与城市经济的互动，国内外的历史发展表明，这种互动可以促使城乡都得到有序的发展。浙江省农业劳动力占全社会劳动力的比重，从1980年的67.7％降低到2000年的37.2％，共下降了30.5个百分点。相应地城市化率也从1980年的14.9％，提高到2000年的48.7％，共提高了33.8个百分点，比全国平均水平高出12.5个百分点，这种城市与农村互动的良好发展势态，为城乡一体化发展树立了楷模。
5年来我国城乡居民实际收入水平差距的增长非常缓慢，年平均差距增长仅为5.25％；城乡居民家庭恩格尔系数差距增长也比较缓慢，年平均差距增长仅为0.85％。说明了城乡差距正在朝着缩小的方向发展，即城乡一体化发展趋势明显。
区域一体化发展是促进城乡一体化和解决“三农”问题重要途径。长江三角洲乡镇、村及村以下，工业产值占全国同一类型总数的38.8％，大部分县及县级市的乡镇工业产值已超过整个工业的一半，苏南和上海郊县则占三分之二，在农村工业总产值中，工业已占80％—90％以上。因此，使得长江三角洲一体化的集约化发展尤为突出。如上海人均gdp为四川、江西、安徽的6.39倍、6.35倍和5.87倍，浙江、江苏为四川的2.62倍和2.32倍。
通过城乡一体化的发展，最终将目前的产业三元(城市工业、乡镇企业和农业)、区域三元(城市、城镇和乡村)、劳力三元(城市工人

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