解决农村公益事业发展问题的实际需要相距甚远。另一方面，统筹城乡发展的公共财政体制尚未建立，上级财政转移支付到村一级数额有限，无法顾及所有乡村的所有公益事业项目。
二是在目前乡镇财政既要保吃饭、又要还债务的情况下，发展农村公益事业成了吃力不讨好的事，因而乡村基层政府和组织缺乏积极性，导致一些乡村特别是贫困乡村难以兴办公益事业。
三是村级债务沉重，影响了农民兴办公益事业的积极性。前些年，一些地方由于盲目发展乡镇企业，超前超能力地集资贷款修路、建校形成了巨大的村级债务，一方面使集体经济陷入困境；另一方面，由于财务管理混乱，一些农民认为村干部在工程建设中捞取了私利，因而干群关系紧张，工作难开展，严重影响了公益事业的健康发展。
三、兴办村级公益事业的对策建议
当前，兴办村级公益事业的突出问题是资金短缺和管理主体缺位。为此，一方面，要改革农村公*品和公益事业投资体制，积极探索发展农村公益事业的新机制，多渠道筹措农村公益事业发展资金。另一方面，基层政府要转变职能，加强对发展农村公益事业的组织、协调和领导。
（一）各级政府要转变职能，把农村公益事业建设摆上重要议事日程。随着市场经济的确立和发展，越来越要求各级政府组织的工作方式要由过去的行政命令向依靠市场调节转变，为市场经济的健康发展提供服务；由领导型的管理模式向服务型管理模式转变。在这种情况下，公益事业的建设和发展成了政府组织当仁不让的重要工作。因此，各级政府特别是乡镇要重视农村公益事业的建设和发展，把公益事业建设摆上重要议事日程。湖北省仙桃市自2000年以来，在农村道路建设方面摸索出了一些成功的经验，取得了明显成效。全市18个镇（办）均通了二级公路，一半的行政村通了油路和水泥路，初步形成了以城区为中心，以高速公路和国省干线为主轴，以通乡二级公路为骨架，以通村油路和水泥路为基础的农村公路网络。许多农民在自家门口就能乘上客车，在自家田头就可将农副产品销往全国各地。交通条件的改善为传统农业向以市场为导向的高附加值农业转变创造了条件，促进了农村二三产业和城镇化的发展，从而吸纳了近20万农村剩余劳动力，农民生活质量大大提高，促进了城乡一体化发展。湖北省武穴市结合文明新村建设进行的道路建设和“改水、改灶、改厕、改塘、改场”等公益项目，农村卫生面貌和人居环境得到明显改善，文明新村的硬件设施更加完备。2004年仅刊江办事处通过实施“五改”，新建沼气池210口、建养猪小区26处、公厕15处、晒场83处，13个村用上了自来水。随着农村环境的改善，村民随地吐痰、随处倒垃圾、随地大小便等不良习气也得到改变，综合素质不断提高。
（二）深化公共财政体制改革，实现多元化投入兴办农村公益事业。从根本上看，国家应在收入分配上进行税收及公共财政体制创新，加大向农村的转移支付力度，建立一个有利于城乡统筹发展，真正有效的公共财政体制。目前，县、乡财政都很紧张，兴办农村公益事业困难大。为此，国家要改革财政支出制度，要向农村教育、文化、科技以及其它基础设施方面倾斜，出台一些有利于社会合力兴办农村公益事业的政策措施，使城乡经济和社会公益事业同步发展。大力推广仙桃市促进农村公路建设和发展的成功经验。仙桃市的作法主要有以下9点：①实行“公办民助”、“民办公助”的公路建设政策。公路路基施工实行属地负责制，谁的行政段由谁负责路基土方工程，并无偿负责征地、拆迁，无偿为公路建设和养护解决好取土和堆料场，无偿提供施工便道，无偿维护治安秩序。②坚持“统一规划、分级负责、条块结合、联合建设”的原则。列养公路和拟建二级公路以交通公路部门建设为主，非列养公路以地方政府为主建设。③实行乡村公路路面改造补助政策。通乡公路或连乡公路改建为*以上油路或水泥路的每公里补助10万元；乡通村公路改建为四级以上油路或水泥路的，每公里补助7万元；未通村公路的村修建等级公路，每村补助1万元。④对规划建设的通镇二级公路和连镇公路路基加宽用工，纳入市级民工建勤用工计划，分年到位，集中使用，由相关镇、办、场组织完成施工任务。对通村公路建设用工，由镇组织村组民工完成。⑤加强出租车有偿使用费征收和管理。城市出租车有偿使用费全额用于公路建设项目，每年可筹措建设资金900万元。⑥市政府每年拿出财政收入的1%，作为交通建设发展基金，专项用于公路建设和养护。⑦强化交通事业的公益性地位，对按预算外资金管理办法管理的各项交通资金免征调控基金，对交通建设实行零收费和零收税。⑧进一步拓宽公路建设资金来源。采取转移支付中解决一点，“一事一议”政策集中一点，企事业单位集资一点，在外人员捐助一点，争取国家和省市补助一点，公路林地使用权转让收益一点的办法多元化筹资。⑨通村公路建设与市直单位驻点包村工作紧密结合。每个市直单位包一个村，修一条油路或水泥路，年底考核验收。
仙桃市在争取社会及个人捐款支助农村道路建设方面的主要作法一是盘活土地资源。以路招商、以地生财、以地养路是仙桃市农村公路建设的一个有效筹资渠道。该市龙华山办事处把修路与路边土地综合开发结合起来，利用地处城郊的地缘优势，通过借贷修路改善投资环境，以环境改善促土地升值，以土地升值置换农村公路建设资金。2004年该办事处置换资金400万元，开工通村公路近20公里。二是拍卖路桥冠名权。如仙光公司投资80万元，在毛通公路上建水泥混凝土路面2公里，此段路冠名“仙光路”；沔城中学历届高考状元筹资40万元建设豆刂沟桥，此桥冠名为“状元桥”；沔城镇7.5公里城邵公路由民营企业家张加良捐资200万元修建，此路被冠名为“加良路”。三年来，共拍卖路名桥名13处，筹资960万元，修建通村公路60余公里，新建或改造农村桥梁6座。三是出让林地使用权。公路路基加宽后，拍卖公路林地经营权，在路两侧建设速生林带，将林产收益用于公路建设和养护。近几年来，仙桃市共拍卖林地使用权300公里，镇村两级收益1800余万元，全部用于农村公路建设。四是动员社会有识之士和有一定

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