过程中，一些部门受利益驱动，钻法规的空子，导致违规收费和滥罚款，加重了农民负担。例如农村税费改革对办理*的收费标准作了明细规定，即第一次申办收工本费20元，补办收工本费10元，而全省许多县市公安部门办理居民*时，除收取工本费外，一律收取罚款50元。其依据是地方性法规《治安处罚条例》。2、地方财力不足与中小学教育正常运转的矛盾导致学校收费不规范。从总体上看，农村税费改革后，农村中小学教师工资得到了基本保证，农村中小学收费逐步走向规范。但同时必须清醒地看到，财力不足和农村中小学教育正常运转的矛盾并未从根本上解决，因此决定了农村中小学收费难以按政策规范，乱收费现象未能从根本上*。这是因为从农村义务教育的投入看，中央和省级政府掌握了主要财力，但在“地方负担，分级管理”的义务教育体制下，中央和省基本上摆脱了负担农村义务教育经费的责任，县乡政府财力薄弱，却承担了义务教育经费的大部分。据全国三个县典型调查，1990年至2000年，各级财政预算拨款约占教育经费总量的50%左右，而50%的预算拨款中，省以上财政所占比重不到1%，即义务教育经费投入中，财政预算拨款占一半左右，而这一半基本上是由县乡财政承担，另一半则是靠教育部门向农民收取或自筹。农村税改后，向农民收取部分受到严格限制，省里下拨的转移支付虽然规定60%用于教育，但省里下拨的转移支付总额基本上只能弥补县乡财政由于税改减少收入的部分。在这种情况下，一方面转移支付中用于教育的总额与税改前比较增加不大，而另一方面，通过学生收取的费用又受到限制。所以农村税改后，农村义务教育运转仍然困难。一是表现为教师工资水平普遍偏低。据调查，目前农村中小学教师工资虽然基本上得到了保证，但工资水平很低。2004年还是按2000年教师工资标准发放。二是办公经费不足。有的学校为节约电费，阴雨天不开电灯，减少晚上自习课。因此，农民有意见。三是教育基础设施和设备得不到必要的更新，甚至连校舍、桌椅的维修都无法进行。农村义务教育经费不足，导致部分学校顶风违纪或打“擦边球”，向农民伸手。
规范涉农收费的对策建议
规范涉农收费是农村税费改革的重要内容。近几年来，规范涉农收费主要是依靠行政监管手段来实现，虽然取得了成效，但仍然是治标之策。要从根本上治理涉农收费的违规行为，必须进一步完善法律法规体系，坚持依法行政，改革教育投入体制，加大财政转移支付力度。认真贯彻执行《行政许可法》，对全省行政许可尤其是对涉及农民利益的行政许可，要进一步清理撤销。按《行政许可法》严格规定行政许可中的收费行为，杜绝行政部门在行政许可中收费*而不作为的现象。改革教育投入体制，加大农村义务教育的转移支付力度。现有教育投入体制的最明显的缺陷是“头重脚轻”，即义务教育和高等教育的投入失衡。由于地方财力不足导致义务教育获得的财政预算拨款有限，但收费受到严格限制。高等教育在享有较多财政拨款的同时，学生学杂费收费标准高出义务教育几十倍。

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