非农产业，但是，受社会功能的约束，承包土地既使利润极低，甚至亏损也不能转产，甚至抛茺都不允许，这就经济功能服从社会功能，从而束缚了土地经济功能的发挥。
2、承包土地经济功能与承包土地的就业、生存保障功能的矛盾。按照经济规律，在一定技术条件下，土地应该达到一定的经济规模，效率才最高，如果按照经济功能的要求适度规模经营，就会许多人失出土地，从而失出就业、生存保障的基础。承包土地的就业和生存保障功能发挥，即承包土地规模经营的约束机制使承包土地的经济功能与就业和生存保障功能发生冲突，也在一定的程度上影响了承包土地经济功能的发挥。
3、经济功能要求效率最大化与政府要求承包土地具有相对公平性的矛盾，即效率与公平的矛盾。一是从土地作为生产要素来看，总是向利润最高的方向流动，必然会形成规模经营。二是作为生产经营主体的农民总是想多经营土地，以实现适度规模经营或者想通过多种地、多增加收入。三是从一般所有者来看，土地作为一种资本，所有权主体总想把土地交给最会经营的经营者。因此，发挥承包土地的经济功能，自然会有很多人没有土地，一部分人有比较多土地，这可能是最有效率的土地配置方式。但是土地的*稳定功能要求土地的配置体现公平，从而赋与承包土地的*稳定功能，这就使承包土地均分的公平功能与经济功能要求土地规模经营产生矛盾。
三、承包土地各种功能相互矛盾的影响
承包土地经济功能与其他功能的矛盾对农村市场体系的完善和推进农村各项 改革都有很大的影响。
1、承包土地功能多元化导致土地市场发育不良，市场体系被扭曲。由于土地社会*功能的硬约束，承包土地呈现“凝滞化”，一是土地均分是一种利益的均分，有土地就有利益，失去了承包土地，利益自然失去。农民为了维持既得的均分利益格局，自然不肯轻易放弃承包土地。既使抛茺或从事自然经济也在所不惜，因此，承包土地就固化了本已“细碎化”的土地。土地市场的发育缺乏基础。二是土地市场发育滞后导致农村整个市场体系发育滞后。三是土地生产要素性质被淡化，从而导致土地本身的规律被扭曲。四是承包土地的就业功能、生存保障功能、提供粮食的功能决定了土地不能向效益较高的非农产业流动，无法按市场规律配置，即生产要素向利润最大化方向流动受到约束。
2、承包土地功能多元化加重了土地社会成本。承包土地的每一种功能其实就是给生产要素的“自由因子”套上了一道枷锁。加重了土地作为经济功能的负担。如土地就业和生存保障功能就使土地规模经营的推进成本增大，土地的*稳定功能就使土地本应具有的效率大打折扣，土地保障食物供给的社会功能就使土地追逐利润的成本高昂，也就是说土地从粮食产业准入其他产业的，门槛高，成本高。因此，承包土地功能的多元化使其社会成本巨大。
3、承包土地功能多元化固化了土地的分散经营。由于土地有多种功能，每一种功能都要通过土地这一载体体现，一是土地的就业功能就制约了土地的规模经营，因为要规模经营必然有一部分农民要失去土地；二是生存保障功能是目前农村唯一的社会保障体系，离开了这一体系许多农民就无法生存，在新的保障体系建立前，土地分散经营的格局难以扭转，可见，土地的生存保障功能也有固化土地分散经营的因素。
4、承包土地功能多元化掣肘了土地经营效率的提高。由于承包土地具有为社会提供稳定的食物供给的功能，这就要求大部分的土地必须种植粮食，既使粮食供大于求，承包经营主体农民也无法自己作主调整种植结构，从而使土地束缚在低效益的粮食作物上，降低了土地生产经营的效率。
四、承包土地功能多元化的发展阶段及转化与协调
根据社会经济的发展趋势，承包土地功能多元化可以划分为三个阶段（为了便于分析，下面把经济功能以外的功能统称为社会*稳定功能）：
第一阶段：社会*稳定功能占统治地位，经济功能基本无法体现（大约是在1978年以前）。这一阶段主要是为了解决温饱问题，国家比较严格的控制土地的使用。可以说土地的社会稳定功能、*功能和生存保障功能极大的排斥土地的经济功能。
第二阶段：社会*稳定功能为主导，经济功能为辅（1978---1984）。这一阶段，由于制度的变迁，制度释放的效率极大地促进了粮食的生产，粮食供求矛盾有所缓解，但是粮食问题还没有从根本上解决，需求缺口依然比较大，因此，粮食的社会稳定功能依然处于主导地位，但是由于市场的引进，农民市场微观主体地位的初步确立，土地的经济功能也发挥了一定的作用，但是这种作用是尽力提高农产品的生产量而获得较多的收益，土地的要素作用没有完全体现。
第三阶段：经济功能为主，社会*稳定功能为辅（1984年至今，可能还要延续很长一段时间）。这一阶段粮食的供求矛盾进一步缓解，特别是最近三年粮食大丰收，粮食基本实现了供求均衡，有些品种还出现了结构性过剩，土地的社会稳定功能进一步弱化，农民的增收问题日趋尖锐，因此，当前在确保粮食供给的前提下，如何发挥土地的经济功能成为主要问题，土地经济功能的发挥不是再以尽可能多的生产粮食来提高收入，而是以调整农业生产结构，来获得全方位的收入。。
第四阶段：追求经济功能的最大化实现，社会稳定功能只是潜在的。这一阶段应是在当时的技术条件下，土地能够为社会提供稳定的、足够的食物供给，而且土地调整结构非常迅速，也就是可以随时从其他产业转向粮食生产，有了这两个条件，土地就可以从社会稳定功能的束缚下解放出来，尽可能的发挥经济功能。
从上述分析可以看出，当前我国还处在第三阶段，在这一阶段要通过大力发展科学技术，增加土地的生产潜力，进一步弱化土地的社会*稳定功能；尽最大的可能多地转移农村剩余劳动力，淡化土地就业保障功能，同时，积极建立新的社会保障体系。
1、推进土地适度规模经营，确保土地生产经营效率最大化，满足承包土地经济功能最大程度发挥的要求。传统的西方经济理论认为，当经济发展到一定程度后，规模不经济将从两个

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