禁强迫乡村借债、贷款上项目，严厉查处向村级组织转嫁支出的行为，乡村办事要坚持实事求是、量力而行的原则，不得盲目举债兴办乡村公益事业，不得搞劳民伤财的政绩工程、形象工程。严格乡级财政和村级财务管理，完善村级财务会计制度和政务、财务公开制度，禁止高息借款，加强审计监督。其次要对乡村债权债务进行全面清理，摸清底数。在此基础上，按照先易后难、先短期后长期的原则，制定分阶段化解的目标与步骤，严格按照相关法规，落实偿还责任，逐步化解。二是要解决好农业税尾欠问题。要区分税费改革前后不同情况妥善处理，符合减免条件的，要予以减免，对该缴纳而又具有缴纳能力的，要按规定程序依法收缴。
(4)建立健全减轻农民负担的长效机制。继续开展农民负担专项治理工作，严格管理农村经营服务性收费，重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、道路修建、计划生育、农民建房、农民经商务工等方面的乱收费，继续抓好涉农税收价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村中小学收费“一费制”和涉及农民负担案(事)件“责任追究制”四项制度的落实。要切实加强农民承担劳务的管理，完善村内“一事一议”筹资筹劳管理办法，不得超范围、超标准、强行向农民筹资筹劳，更不得强行以资代劳或作为固定收费项目向农民收费。要采取有效措施，加强对涉及农民负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，加强农村经营服务性收费和农业生产资料价格的监管。抓紧建立农村税费综合监管信息系统，健全农民负担监测、监督检查、案件查处等相关监管制度。
三、提高发展能力实现收入持续增长
1、进一步推进农业结构调整，挖掘农业内部增收潜力。
首先，不断提高农产品品质。一要合理规划布局优势农产品区域，建立基地，尽快形成优势产业区域化、规模化的格局，做大、做强一批优势农产品，实现资源优势向经济优势的转化。二要突出地方特色，充分利用区域优势资源，扬长避短，培育特色主导产业。三要推进优势农产品区域布局，形成优势产业带。四要坚持市场导向，围绕市场调结构，围绕品质调结构，围绕效益调结构。五要保护生态环境，做到农业产业化与生态环境的协调发展。因此，财政部门应转变观念，自觉地适应形势转变的需要，认真研究市场，适应市场，根据市场需要优化投资结构，提高资金使用效益。要大力支持优化产业结构，要为农业结构的调整和优化，积极发挥调节、引导功能，不断增加农民收入。
其次，大力发展农村二、三产业。一要积极推动乡镇企业的二次创业，进一步扩充其就业容量。在新的制度环境和市场环境下，一方面利用我国现阶段农产品供给充裕、加工不足，而人们的消费需求正从初级农产品向加工产品升级的有利条件，向农产品的加工业方向发展；另一方面，利用农村第三产业发展滞后，人们对交通、通讯、保险、金融、信息、技术等服务潜在的需求巨大，有效供给不足的现状，积极发展第三产业。二要大力发展农村个体私营等非公有制经济。
2、鼓励发展农村专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。
(1)积极培育农产品专业合作组织。农产品专业合作组织对解决小生产与大市场的矛盾，增加农民收入有明显的作用。应积极推进有关农民专业合作组织的立法工作，通过立法为他们提供支持和保障。财政部门应给予积极引导：在其运转之初，给予适当的启动资金扶持；在职能范围内，指导和帮助其建立健全财务制度和办法；对其开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务给予相应的资金支持；另外还可通过财政贴息的方式鼓励金融机构为农民专业合作组织提供支持。
(2)大力扶持龙头企业的发展。政府部门应在财政、税收、信贷等方面给予龙头企业一定的政策支持。对符合条件的龙头企业进行的技改贷款给予财政贴息，对其为农民提供的培训、营销服务，以及研发引进新品种新技术、开展基地建设和污染治理等给予财政补助。并积极引导龙头企业更好地与农民结成风险共担、利益均沾的经济共同体。同时，鼓励农民组织起来，提高进入市场的组织化程度。
(3)加快建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系。加快建立起比较完善的以配送连锁、电子交易、期货交易等现代市场流通业态为先导，以批发市场为中心，以集贸市场、零售经营门店和超市为基础的全国统一的农产品市场体系。
3、建立统筹城乡就业的管理机制，促进农村富余劳动力的转移。
(1)进一步打破城乡体制分割，实行统一的劳动力市场和平等就业。各部门应认真清理不利于农民进城就业的政策和法规，积极推进户籍制度改革，加快清理和取消对农民进城就业的歧视性规定、不合理限制和乱收费行为。
(2)建立健全农民进城就业的服务体系。财政应设立专项资金，在全国建立农村劳动力资源调查制度和数据库。积极探索建立农民就业援助制度和农民转移就业援助基金。同时，开放城市公共职业介绍机构，免费向农民工提供就业信息、职业指导和职业介绍服务。
(3)建立适合进城就业农民的社会保险体系。以农民工较为集中、工伤和职业病风险程度较高的行业为重点，大力推进农民工工伤保险。积极研究确立农民进城就业的社会保险制度基本框架，并在农民工输出和输入较为集中的地区进行试点。解决好农村劳动力在地区间转移社会保险的接续问题。
(4)加强对进城就业农民合法权益的保护。将进城就业农民的子女纳入当地的义务教育范围，建立进城就业农民工工资保证金制度，加强对进城就业农民的政策和法律知识教育，并建立相应的法律援助制度。
(5)加强农村劳动力的职业技术培训，提高农民就业能力。根据实践中探索的经验，一是建立完善的组织领导机制，形成政府统筹、分工协作、齐抓共管的协调工作局面。二是建立一套行之有效的培训管理机制。根据市场需求不断拓展培训的内涵，建立和完善农村劳动力培训网络基地，努力打造劳动力品牌。三是建立由政府引导、多元投资的培训投入机制。通过财政资金的导向作用，整合各种社会力量，加强农民工培训的投入。

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