生猪、养蚕等商品化程度较高的产业，而在粮棉等大宗农产品产业分布较少，全国粮、棉协会还有待成立。从地区分布来看，东部地区发展较快，中西部地区发展较慢，尤其西部地区发展还十分不足。
（四）横向扩张较快，但纵向伸展明显偏慢
据我们的实地调查，在我国现有的农产品行业协会中，绝大多数仍然处在县一级和乡镇一级，有的甚至处在村一级。这与横向上已经扩展到农村大多数产业的状况相比，显然是不对称的。而在发达国家，不仅每个产业和主要的农产品都有行业协会，而且还具有完整的纵向体系。例如，美国的苹果产业有全国性的行业协会——美国苹果协会，主产区还有不同层次的地方协会；日本的农协更是纵横交错，具有完整的组织体系。
（五）政府的重视程度高，但相应的管理和支持明显滞后
2003年初召开的中央农村工作会议明确指出，农产品行业协会是联系农民、企业、市场的桥梁，搞好农产品行业协会建设，提高农民的组织化程度，是我国发展现代农业和应对国际贸易挑战的又一重要措施。这说明政府对发展农产品行业协会是高度重视的。与此同时，还明确了农产品行业协会的性质、成员资格、主要职能和运行原则。但是，相比之下，对于如何管理农产品行业协会，对农产品行业协会在经营当中应给予什么支持等问题却尚未明确。
三、发展农产品行业协会的政策建议
尽快培育和发展农产品行业协会是政府机构改革后提出的一个新的迫切要求。行业协会的培育和发展是一个综合问题，与行业管理密不可分，政府、协会、企业三者各有其位，相辅相成。笔者通过近4个月深入实践的调查，搜集了大量的相关资料，借鉴国外一些先进经验，结合我国实际情况，提出如下发展我国农产品行业协会的政策建议。
（一）加快立法步伐，明确农产品行业协会的有关法律规定
目前我国关于农产品行业协会方面的法规还很不健全，许多农产品行业协会还基本上处于无法可依的状态。由于农产品行业协会的法律地位、法律责任、经济责任等缺乏明确规定，对于违法活动不能依法予以查处。因此，国家有关部门应尽快制定各种行业协会的管理法规和条例，对各种行业协会的主体资格、活动范围、酬金标准、权利与义务、违法处理等问题做出明确的规定，尽快制定《中华人民共和国行业协会法》。这样既使管理机关有法可依，也使行业协会有章可循，逐步实现管理的法制化和规范化。另外，要依法对行业协会进行登记，坚决取缔无照经营。根据农产品行业协会的性质、职能和特性，有关农产品行业协会的法律规定应包括以下几点：（1）协会的定位问题；（2）行业协会与政府的关系问题；（3）行业协会的组建原则问题；（4）行业协会的职责问题；（5）行业协会的行为问题；（6）行业协会与成员之间的关系问题。
（二）坚持市场化运作的方向，充分发挥政府的扶持作用
政府对行业协会的扶持是多方面的，如统一规划、制定法规、宏观指导和调控、优惠信贷和减免税、分散风险、增加基础设施投资等。行业协会应实行市场化运作。所谓市场化运作，就是要遵循市场经济规律，贯彻市场经济原则，把行业协会办成真正民间性组织，实行自主经营、自我管理、自我发展。当前要特别注意行业协会行政化的倾向，避免行政部门对行业协会内部事务的干预。在制度转轨时期，如果没有政府的前期介入，就没有行业协会大发展的明天，即使在发达资本主义国家，政府对中介机构的宏观引导和控制也是不可或缺的。问题的关键是，必须明确哪些是政府应该做的，哪些是行业协会该做而政府不必去干预的。由于惯性的作用，我国政府与市场的关系始终难以摆正，政府的“越位”现象相当严重。因此，发展农产品行业协会，政府的干预要尽量少，一定要突出行业协会的“非政府性”特点，放手让市场机制发挥作用。在此基础上，政府应给予积极扶持和指导。
（三）为行业协会的发展培育良好的社会环境
农产品行业协会是改革中的新生事物，它的成长需要冲破旧体制的束缚，不可避免地要与旧的体制、旧的环境发生碰撞和摩擦，况且这种组织缺乏现成的组织资源和系统作为支撑点，只有靠自己去闯，去争取*、法律地位和安全保障。它们需要更广泛的社会联系，创造生存条件，求得发展。对农产品行业协会的支持，首先要统一思想认识，不论是地方行政机关还是社区组织，都要尽可能为其提供方便，提供服务。此外还要注意减轻行业协会的各种负担，民政部门对行业协会的注册登记要开方便之门。近年来，浙江省把组建农产品行业协会、培育专业合作社作为增强农业竞争力、“破壁垒、跨门槛”、开拓农产品国内外市场、增加农民收入的重要举措来抓，积极为农产品行业协会的发展创造良好的环境。省政府对省级重点农产品行业协会每个每年给予20万元的财政补助，并在法律、税收、登记等各方面给予优惠政策，鼓励协会兴办带有一定经营性质的实体，以增强协会的自我发展、自我积累能力。至今，浙江省已建立500多家县市级农产品行业协会，18家省级协会，其中省蔬菜瓜果协会、省梨业协会、省畜牧产业协会等13家协会是2002年在政府的支持下组建的。现在，浙江省农产品行业协会的建设已走在了全国的前列。
（四）加强管理与监督，保证其健康发展
随着社会主义市场经济的发展，农产品行业协会必然有一个较大的发展，但在各种机制、制度及市场体系不健全的情况下，发展会带来一定的盲目和混乱。为了尽量减少负面影响，保证协会的健康发展，必须对其加强管理和监督。一要完善行业协会的自律机制；二要健全对行业协会的管理和监督体系。
（五）与大力推进农业产业化经营结合起来
在实践中，应通过大力推进农业产业化经营来促进农产品行业协会的发展，同时又通过农产品行业协会的发展来促进农业产业化经营，使二者在互促中得到发展，形成“市场＋协会＋农户”或者“协会＋公司＋农户”、“协会＋龙头企业＋农户”的农业产业化经营格局。在发展农产品行业协会的实践当中，一般来说，也有自身的规律，不可能四面出击，一步到位，而必须因地制宜、循序渐进。以下几点可供各地参考：（1）优先支持和鼓励当地的优势产业发

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