权力与利益的分配，这对于我们来说是最痛苦的。年纪大的，担忧善后安置。最怕借改革把我们搅成谜局。
改革是阵痛的，裁编减员是艰苦的，何况是政府自身的改革。其环境矛盾更为尖锐复杂。改革中只要对其根源，矛盾深入细致地调查研究，以战略的眼光制定相关，适度的改革方略并谋求合理分流的路径，那么改革无论多么困难，各 级各地乡镇改革的方法肯定比困难多，而且在改革 中走得活而不乱，许多担忧就会被科学地化解。。
现在国务院温家宝总理下决心改革乡镇，，不但是“三农”问题的延续，而是要从实质上减轻农民的负担，还农民自主自立的生存空间，这是当今政府可持续发展的重要一步 。大多干部是会理解参与的，这一步的成功它将又一次带来农村经济的大发展。
乡镇改革的必要性、可行性、与对策
益阳市桃江县桃花江镇比全国改革早两年，当时桃花江镇是1995年原桃花江乡，桃谷山乡、城关镇，两乡一镇合并的，原城关镇是资江南岸凤凰山下的一个弹丸小镇，只有2平方公里。在未撤乡并镇之前，城关镇于1985年根据县委、县政府指示合并过一次，将周边9个村：向荣，杨家坳，肖家山，近桃，桃谷山，团山，先圣，金盆，桃花村合并的，使老镇扩大到4平方公里。这次合并解决了地域分界的纷争。由于有了撤村并镇人员分流与安置的经验，在十年后的1996年中央刚刚提出“撤区并镇”，桃江县在桃花江镇率先实行，比全国1998年大面铺开“撤区并镇”早两年。使桃花江镇辖29个郊区村，8个社区，面积扩大到72平方公里。为“江南名镇”打造了“西改东建”的基础。
当时“撤区并镇”人们呼之：这是“千年改写”。但当时工作千头万绪，特别是极度脆弱的财政经济。原两乡一镇的财政收入，根据《1996年财政预算安排的报告》只有606.8万元，加上增值税上解中央75%的部分，实际财政收入840.2万元。当时“撤区并镇”时，两乡一镇遭受特大洪灾，农业税收入，只完成49.7万元，只完成计划数68.8万元的72.2%。
原两乡一镇的财政总支出为620.9万元，其中预算内支出509.6万元，预算外支出0.7万元，自筹资金支出110.6万元。
在财政总收入840.2万元的基础上，加上上级补助收入509.6万元，减本年财政总支出620.9万元，减上解上级支出728.5万元，收支两抵结余0.4万元。这就是1996年合并时桃花江镇操持全镇3.1万人的家底。
合并的当时，桃花江镇领导，在一面奋起抗洪救灾，开展生产自救，又一面紧紧围绕经济建设这个中心，相互配合，通力协作。。为平稳过度撤区并镇体制的改革，为使这一改革成果的巩固，首先就是要打响国家“九五”计划的好开头。当年定下的财政总收入计划数是1005.4万元。为完成这一经济任务制订了“468”工程，即“四个发展”“六个增长”“八个提高”。
当时的工作机制是：党委书记带头抓，分管领导具体抓，驻村干部联系抓，村干部、党员骨干配合抓的工作机制。
当时在搞好农业发展方面，瞄准的经济增长点是乡镇企业。提出的口号是：“搞不好乡镇企业，就是搞不好经济。”
一年内，在全镇建设了三个基地：中低产田基地，蔬菜基地，楠竹低改基地。特别是在冬种作物方面落实了14703亩，增强了灾民渡荒的能力。完成了20050亩竹林垦覆，并以花苞洲，花桥，龚家湾，向荣，先圣，杨家坳村为种植模式；以长茅仓，杨家坳为养殖模式，养殖专业户达到了198个。
企业，以三种模式崛起：村办企业，联户企业，个体私营企业，共673个。其中近桃村主任李新明投资30多万元，创办了“湖南省桃花江灯泡厂”，成为全镇典范。同时开发完成了洪山竹海旅游景区。为新的经济增长加强了后劲。
到年底，实现工农业总产值3.79亿元，乡镇企业总产值3.089亿元，这是解放五十多年来第一次用“亿”作单位来标明桃花江镇的经济发展。
十年来，由于桃花江镇在以经济建设为中心，保持高昂的发展态势。到2005年3月6日止，在四个增长上几大经济完成出色，工农业总产值达到13.16亿元，比上年增长16%；工业总产值达到12.15亿元，比上年增长12.1%；财政总收入达到2012万元，比上年增长11.8%；农民人平纯收入达到2118元，比上年增长13.4%；比1996年合并时农民人平纯收入1424元增长48.6%，几乎平均每年农民纯收入增长4.86%。这一经济的迅速增长，主要来自招商引资与民营经济的迅速发展。与1995年财政收入606.8万元相比，跃升了3.31倍。平均每年财政收入增加140.5万元。可见撤区并镇带来的农村经济发展，既是持续的，又是快速的增长。
可见乡镇改革，是根椐社会发展，经济增长，市场机制的冲击，不得不对沿用计划经济的建制进行调整、撤并、改革。既是彻底解决“三农”问题的一步，又是推进农村城市化不可少的一步，更是适应市场经济长远发展的需要。因为这种建制不但不能贴近、推动市场经济的长远增长，农村城市化的发展，反而阻碍发展 。而且市场经济下许多竞争性产业和产品无须政府去确定和规划，那么作为乡镇一级在计划经济和市场经济初期，实质上是操作政府指令性的工作。但在市场经济快速发展中，以及农村产业的调整，乡镇已在许多方面失去了它的职能、作用。沿用或留存，不但成为政府工作的障碍，财政支出的包袱，而且成为农村经济发展不必要的负担。
乡镇改革的可行性，前两次乡镇改革尽管成功不大，但积聚了经验和方法。这第三次乡镇机构改革比过去的两次具有更好的条件，环境更为宽松。一,农业税的免征，二,计划生育的质变，三,各种就业门路的拓展，四，市场规律的运作。
第一,农村不需要挨家挨户催缴税收了，第二,新婚夫妇情愿少生不愿多生,无疑为政府减少了一个重负。第三,科技带来的行业拓展，生意看好，许多坐编干部早就想辞职，只是有点舍不得。第四,市场对人的吸引力大，城乡经济联姻正处在资源、劳务互补的大好势头。加之新一代农民对科学自愿接

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