3、 政府接管债务。1999年农村合作基金会关闭后，镇政府将其所有资产，往来进行了接管，成立了债管中心，所有债务由政府来偿还，还有供销社股金兑付工作也由政府来承担，这都增加了债务总额。
4、 改革留下的债务。机构改革后，管理区和有些单位被撤或并，其债务也随着一并划入新机构，造成新单位还未运转就已经是负债累累，运转艰难。
5、 其它债务。多年来，能否在规定的时间内完成“三提五统”和农业税及特产税的征缴任务是决定乡镇干部升迁和政绩考核的主要依据，有些乡镇在未能及时完税的情况下，采取借本付息的方式举债上缴完成任务，年复一年，本息如雪球一样越滚越大。
(四)改革后乡镇工作难。
机构改革后，新的单位应该有新气象，人员的工作积极性应有很大的提高，工作方式方法应有很大的改变，但就从改革后来看，存在的问题也确实不少。
1、管理方法没有变化。改革后，乡镇的管理模式发生了变化，但过去的管理方式方法在现在依然大有市场，乡镇干部已习惯于发号施令。本应该是从行政命令转为主动服务的工作，一些干部依然是习惯于高高在上，指手划脚，想做好却还是做不好。
2、上下关系难捋顺。乡镇机构改革主要是对众多的镇一级机构，并不牵扯到县一级单位。乡镇改革后，一些职能弱化的部门和单位被撤或并，新单位与县一级及更高层级的管理机构并没有对口，但人员比原来减少，而事却没减轻。许多原来部门的业务一下集中到新单位，每个主管部门都认为自己的事重要，这让乡镇工作人员疲于应付，各种检查是接連不断，减人减事的初衷并没能达到，下面改了，上面不改，改了也是白改。
3、上级、群众难兼顾。新的机构，要做的事很多，上级有上级的安排，群众有群众的要求，对于夹在中间的乡镇政府来说，压力很大。现在人员减少后，但上级的工作必须得做，各种检查还得应付，但群众的要求也变高，乡镇的工作目标发生了变化，群众要求脱病致富、改变落后的生活环境，保障自身安会的愿望比以往任何时侯都要强烈，乡镇加快发展，带领群众致富的担子更重了。这一切都要人去做，要有人去做，上级和群众很难兼顾。
4、走出怪圈难上难-----黄宗羲定律。这个怪圈是个循环定律，我们想走出机构改革的怪圈，还没有很好的办法，我们的职能还不能很好的转变，富余人员还难以真正分流，这为机构、人员回升、财政负担加重都留下了隐患，跳出这个定律，难上难。
二、 镇机构改革的对策。
a) 将乡镇的职能重新定位，并加以明确<<行政许可法>>为依据，改变责任无限大，权力无限小的现状。
我们要科学定位，解决“路往哪里走”的问题，找准乡镇职能重新定位的出发点。
i. 要理顺乡镇工作职能，把握乡镇工作重点。在市场经济条件下，乡镇职能应转到抓好经济发展、管理社会事务、维护社会治安、提供公共服务上来。在工作重点上，要致力于落实政策、组织协调、科技示范、行政执政、市场服务和管理社会，促进农村社会全面进步。
ii.要理顺乡镇管理体制，建立起权责对等、各司其职、各负其责、齐心协力的乡镇工作体制。
iii.要理顺管理秩序，建立起上下配套、运转协调的乡镇工作运行体系。
我们要转变观念，解决乡镇“事该怎么干”的问题，找准乡镇 职能转变的中心点。
1、要树立市场经济观念，由抓大农业向抓大市场转变，走市场化的路子。学会依靠市场配置技术、人才、资金等生产要素，积极为农民把产品转为商品牵线搭桥、创造条件，引导农民进入市场。
2、要树立民本观念，由行政推动型向优质服务型转变，走示范引导的路子。加强政策服务、信息服务、科技服务和法律服务，及时提供产前、产中、产后服务。
3、要树立开放的观念，由具体管理向间接调控转变，走社会化的路子。
4、要树立民主法制观念，变人治为依法行政、民主管理，走民主化、法制化的路子。
我们要加强培训，解决乡镇“队伍怎么带”的问题，找准干部队伍建设的新路子。
1、要由经验型向学习型转变，不断提高落实政策的能力。乡镇干部要注重学习党的路线、方针、政策，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾，用政策指导实践。
2、要由权力型向能力型转变，不断提高领导的工作能力。要学会用说服、教育和示范引导等方法，做好群众工作。
3、要由指挥型向示范型转变，不断提高领导经济发展的能力。、
4、要由随意型向规范型向规范型转变，不断提高依法行政的能力。乡镇干部要不断强化法律意识，学习法律知识，用法律规范自己的言行，不断提高依法行政的水平。
5、要由干预型向服务型转变，不断提高为民服务的能力。要急群众所急，想群众所想，忧群众所忧，麻烦事耐心解决，难事想办法解决，小事不马虎，难事不推诿，急事不拖拉，真正做到让群众满意。
(二) 县(市)乡机构改革要同步进行。
机构改革，是一个渐进的过程，但在这个过程中也要注意理论与实践相结合。湖北省乡镇综合配套改革，对湖北的农民来说是一件喜事，但对广大的基层干部来说，是压力，同时也是动力。在改革后，新的机构承担了原来绝大部分事情，工作效率有了很大的提高。但改革后人员减少，事没减，乡镇财政依然紧张，这也是不争的事实。我们要转变职能，必须先理顺上下关系，减少不必要的事情，使干部能从繁重的琐事中解脱出，从“收款催粮”的主力军转到经济建设和社会发展的主战场上来。要理顺上下关系，就必须实行县乡同步改革。
我们要改乡镇改革为县(市)乡同步改革，要减负放活乡镇，要理顺县乡财政分配关系，做到事权与财权相一致。
对于改革，应该适当加快步伐，变被动为主动，变消极为积极，大力做好县(市)乡改革联动工作。在改革中，根据各级财力的实际情况，具体问题具体分析，在改革成本上尽量能做到分级负担，减轻基层的财政压力。

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