作制企业。这种企业形式既不同于股份制企业，也不同于合作制企业。它是界于这两者之间，在我国农村新产生的一种公有制的重要组织形式。股份合作制是在改造原有集体经济的基础上吸收了股份制的优点，构造出一种更加有利于我国现阶段生产力发展水平的新的混合所有制形式，是一种制度创新。
3．市场定位。包括：（1）产品市场定位。乡镇企业的产品市场定位应遵循以下原则：第一，“农”字为本。乡镇企业的产品定位应坚持面向农村、面向农业、面向农民，主要在“农”字上做文章。第二，高起点。乡镇企业的产品必须高起点定位，这主要包括观念高起点，要么不干，要干就争创一流。（2）生产要素市场定位。指乡镇企业要树立促进生产要素合理流动和优化重组的资产经营观念，进行高效资产经营。资产＝有效资产＋无效资产＝（高效资产＋低效资产）＋（闲置资产＋流失资产），所谓资产经营就是指乡镇企业要充分利用生产要素市场，通过资产的合理流动和优化重组，使资产流向最需要、最适合、最能发挥增值作用的位置，即变无效资产为有效资产，变低效资产为高效资产，尽可能消除闲置资产，避免流失资产。（3）产权市场定位。要求乡镇企业树立资本经营的观念，通过改制、转让、合并、兼并、参股、控股、联盟、上市、拍卖、租赁等产权流动组合形式，实现企业资本的优化、扩张和增值。规模较大、竞争力较强或者具有某种核心优势的乡镇企业要勇于参股、控股、兼并、联合其他企业，实行优势扩散和规模扩张，从而迅速发展壮大自己。规模较小、没有核心竞争力的乡镇企业更要敢于让别人参股、控股、兼并和联合。
4．企业家定位。在市场经济条件下，要建立现代企业制度，构造健全的法人治理结构，必须高度重视企业经营者的定位问题。乡镇企业起步晚、规模小、底子薄、人才匮乏、职工素质较低，更应该选择优秀人才从事企业经营工作，以领导和带动企业员工更快、更好地创业图强。因此，乡镇企业工作者都应该认识到，在市场经济条件下，企业的经营者岗位，无论董事长、董事，还是厂长、经理，它们都是一种职业，都要求德才兼备的经营专家来担任，这些经营专家就是极富创造素质的企业家。
（二）提高农村城镇化水平，为农业劳动力转移提供充分空间和载体
1．坚持走大中小城市并举的路子，抓紧搞好城市规划，着力促进小城镇建设。我国农村城市化，应走大中小城市并举和发展城镇的道路，中小城市要发展，大城市也要发展。要通过吸纳农村人口，使更多的中等城市发展为大城市，使更多的小城市发展为中等城市。与此同时，要大力发展以县城为中心的中小城市和小城镇。
2．改革户籍管理制度，拆除城乡壁垒，给进城农民以市民待遇。户籍管理制度是造成城乡隔绝的一项基本制度，必须彻底改革。1997年国务院已批准公安部提出的一份户籍管理改革方案，允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口在小城镇办理长住户口。这一改革是个良好的开端。但是，目前的改革只是在县及县以下的小城镇层次，农村人口要迁入大中城市仍受限制，将来还应逐步放开大中城市户口限制，允许有条件的居民移居大中城市。大中城市可以根据自身的容纳能力相应规定一些移入条件，但从长远看，城乡隔离的户籍管理制度最终要取消。
目前，农村居民移居大中城市的唯一道路就是通过升学来摆脱农民身份，在毕业分配时留在大中小城市。将来，除这种“精英移民”外，还应有“财富移民”和“劳工移民”两条路子。所谓“财富移民”，即指凡是在城市有能力购买住房，并有稳定职业的农村居民，应该给予长期居住权利和市民待遇。这样可以给农村居民一个只要发家致富就可以进城的机会，给农村居民一个导向。所谓“劳工移民”，即指凡是长期在城市打工，有了固定职业和住所的农民工，以及已经嫁给城市居民的打工妹，也应给予长期居住权利和市民待遇，包括在就业、上学、医疗、养老、住房分配等方面，不能再歧视。
3．改革农村的产权制度，降低农村居民的进城成本。农民进城，可以出售、转让土地的经营权，保持自己土地资产的收益权，同时为将来在城市遇到就业、养老等困难时留一条后路。此外，农村集体所有的乡镇企业，应大力推行股份合作制，将财产量化到职工个人。在乡镇企业职工迁入城市时，可以出售和转让自己的股份，取得收益。这样一种产权安排，可以使农民带着价值化的财产进城，从而降低了农村居民向城市迁移的成本。同时，在城市，也要为新移民创造良好的入住条件，要把他们作为新的纳税人而不是争夺城市人饭碗的人来对待，新移民将购买城市住房，进行新的创业，有可能成为新的经济增长点。城市在商品房价、建设费用收取等方面应对新移民采取优惠措施，以降低农民进城的门槛。
4．吸引乡镇企业向城市和中心城镇集中，办好工业园区。吸引乡镇企业向城市和中心城镇集中，是形成产业和人口集中，推进农村城市化的有效途径。为此，一是要搞好城镇规划，在县城和中心城镇建设工业园区，搞好基础配套设施，为乡镇企业进城创造良好的基础条件。二是有一定基础和条件的乡镇企业，鼓励其向城市和中心城镇的工业园区搬迁，降低搬迁费用，聚集产业和人口，提高规模效益。搬迁的乡镇企业占地要尽快复耕。三是今后凡上一定规模的乡镇企业，一律不再建在村里，而是集中到工业园区。凡建在城市和工业园区的乡镇企业，今后不再称之为乡镇企业，而是同城市企业一样看待。四是鼓励乡镇企业兼并村庄。在乡镇企业发达地区村企合一的地方，要通过民政部门批准，取消行政村的建制，保留企业建制。实力强大的乡镇企业，也可以直接兼并村庄。通过这种兼并，使农村居民变为企业职工和城市居民。
（三）农业剩余劳动力转移应纳入国家统一的劳动就业规划
1．建立统一开放、竞争有序的城乡一体化劳动力市场。实行城乡统筹就业管理，按照“现代化、科学化、规范化”要求，加强劳动力市场建设。建立专门的机构管理外来劳动力，为他们提供就业、培训、代理等一条龙服务。特别要建立健全劳动力市场信息网络，在乡镇设立终端系统，建立与省、县（市）实时联网的劳动力供需信息系统，拓展网络覆盖面，建立健全纵向到乡镇

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