卫生组织称为世界上非常成功的典范。在义务教育方面，据国务院发展研究中心对襄阳县教育总投入的调查看，农村义务教育的投入几乎全部是由农民负担，省级以上财政专款仅占0.11%。结果人们看到的就只有城市的现代化，而没有农村的现代化，农村的交通、卫生、教育等还很落后。
农民问题，是三农问题的核心，直接表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质是农民权益得不到保障。
农民收入低增长慢，一是因为粮食、棉花等农产品生产太多，供过于求、价格下跌，增产不增收；二是城镇化进程滞后，城市人口相对少(只占30%)，购买农产品的城市消费群体相对比重太低；三是城市企业开工不足，乡镇企业有很多破产，劳动力转移困难，没有非农就业收入，农民增收陷入停滞。农民权益得不到保障，比如说农民不能和市民一样享受同等国民待遇，农民进城务工要*要交费，农民的土地财产被收回被征用得不到合理的补偿等等。结果城乡差距拉大，以2002年城乡居民的收入差距作分析：全国城镇居民人均可支配收入为7703元，农民人均纯收入为2476元，收入差距额为5227元，差距比为3.1∶1，这已经超过国际公认的城乡差距3∶1警戒线，若将城市居民的一些隐*利（比如奖金、住房补贴、公费医疗等）、优惠折算成收入，城乡居民收入差距将达到6∶1。有学者计算说，50个中国富豪的资产，相当于5000万中国农民的年纯收入，而300万个百万富翁的资产，则相当于9亿中国农民2年的纯收入。这种情形，已经严重影响到国民经济的整体发展和社会的全面进步。
三农问题的对策 三农问题的现状是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。究竟如何走出三农困境？理论界进行了广泛深入的探讨，提出了很多看法和对策建议，综合起来，有以下几种：
一是积极推进制度创新，对农民进行松绑、减负、扶持。
即：改革现行的农村土地制度和户籍制度，建立城乡统一的土地、劳动力等生产要素市场，取消限制要素合理流动的种种约束和行政管制，在制度方面为农民提供与市民平等的发展机会和公平的竞争环境。全面推行农村税费改革，建立城乡统一的税收制度。政府财政应加大对农业、农村、农民的投资扶持。二是引入市场机制，激活农村市场，进行4个层面的创新：农业层面要对农业产业结构进行调整；农村层面应以市场标准重构农村经济体制；农民层面需普及文化，使农民具有市场意识；政府层面须围绕市场转变职能。三是调整国民收入分配格局。做到：加大财政资金对农业的支持力度；建立规范的转移支付制度；改革财政分配体制，大力促进小城镇的发展；改革农村金融体制，培育农民合作金融组织；建立农村社会保障体系。四是促进农村剩余劳动力向非农产业转移。要将一定时限内的土地承包制度改革为农民拥有永久土地使用权的产权制度；要推进基层政府机构改革和农村税费改革，切实保障农民的收入财产权利；要逐步建立城乡衔接的社会福利制度，兑现农民的社会福利保障；要在城市建制与管理、户籍制度、劳动用工制度、教育制度等方面协调推进。五是加快农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；大力发展农业产业化经营，形成高效、优质、绿色农业。六是构建四大系统：即维权*系统，包括维权代言机制和民主保护机制；政府支持系统，包括政府支持体系和社会保障体系；社会扶持系统，包括农业保险防损机制和中介风险规避网络；农民自解系统，充分发挥农民自己解放自己的积极性和创造性。七是加快城市化和建设小城镇，重视发展乡镇企业和第三产业。
党和政府都非常重视三农问题，近年来，在对待农民、农业、农村的政策上发生了巨大是变化，从限制性向鼓励性政策转变，从歧视性政策向平等性政策转变，从偏向城市政策向城乡协调发展政策转变。
今年的一号文件则反映了中央解决三农问题的坚定信心和清晰的思路：首先要以科学发展观和城乡统筹发展作为制定的各项政策的指导思想，其次要坚持多予、少取、放活的方针，具体含义分别是：多予就是要调整国民收入分配格局，加大对农业的投入，为农村提供更多公共品，实行支农的财政政策和利农的金融政策；少取就是要在巩固现有税费改革成果的基础上，逐步取消不应由农民承担的税费负担，最终实现城乡税制的统一；放活就是要放开农民手脚，搞活农村经济，通过深化农村经营体制改革，创造为城乡间要素（特别是劳动力）流动的平等环境。最后是要采取具体的改革措施（不展开说）来调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，促进农民增收。

上一页  [1] [2]