（3）、完全实行私有化的方案及分析。可以按现有的土地承包有关法律法规规定，将全部集体所有土地按现有户籍人口分配，以后人口增减不再调整，土地永久归私人所有并可以继承和转让。也可以预留一部分集体公共场所用地不分配，以及规划部分房屋用地，按规划面积分配到户，今后需要建房不能在其他土地兴建，如规划分配到户面积过少，则由各户之间商定价格自由转让调配，这样就可避免建房用地的混乱问题。实行私有化后，结合村民自治组成农村社区，实行国家扶持，自我管理的原则，则减少基层组织如取消乡镇级政权机关。国家给予农村多种形式扶持，是应该和必要的，城镇的公共设施由政府投入，对农村为何就不可以呢？如对大江大河的整治，大规模的水利设施的维护，公共交通的建设等等。在国家加大对农村的扶持（补偿），再不从农村收取任何税费的同时，需要相信农民的自治能力。
至于有些观点认为实行了土地私有化后，会造成“农地集中兼并”与“农民两极分化”的问题。“农地集中兼并”是绝对会出现，并且更希望出现，以便于集约和规模经营，提高产出效率。而“农民两极分化”的问题，则应该要从宪政和公共财政角度来分析。因为相对于国有土地来说，其他土地是私有的，“所以私有地的地价依赖公共设施的质量，而地方政府的财政收入又依赖私有地的地价收税．加上自由迁居，使得地价和政府所有的公地经营效果之间形成反馈机制，公地经营效果越好，地价越高，地方政府收入越高，地方政府越有钱修高质量的公共设施，因而公地经营效果越好，人们越愿意移居此地．……这就形成政府服务的竞争性市场．它不但是经济效率的基础，也是开明*的基础”（杨小凯，2004）。而且真正民主的国家，每一个人都有一张选票，土地私有化后最终是用市场解决效率问题，分配公平则可以用税收来调节，而税收如何调节则靠法律，法律的制定却不是少数人说了算，可以让民意代表机关自定税法，政府可以运用税收解决再分配（公平）问题。
３、实施过程要注意的问题及有关配套的政策。
（1）、现在股份制已经有实施的先例，但最基本的条件是土地在集中使用后的经济价值要高于分户农用时的价值，即原承包户在股份制后所的分红收益要大于原承包户在承包地耕种的收益。所以选择股份制形式是要充分考虑所在地区是否符合这样的条件，没有这个条件，股份制即便建立起来了也难以维持，就要采取完全私有化的方案。
（2）、实行股份制过程，必然存在以村民小组或行政村为单位组成问题，如有两个以上小组合股，则相应有股份不平等现象出现，需要充分协商，可采取先虚拟赎买后从分红扣除的办法使各成员股份（金额）平等。
（3）、采取私有化的方案的过程，主要是如何分配的问题，如按人头分，则需要指定明确的日期为限，迟于次日期出生的不予分配。对于存在较复杂的地貌，有鱼塘、荒山、林区、草地、沙漠、荒滩等等混合的，则先以主要地貌为主，如以耕种面积为主要的则以耕地为主、以鱼塘面积主要的则以鱼塘为主分配，其他次要的也可以按面积分配或先分后自由组合的方式分配，以发挥整体效益，但土地证上必须注明。
（4）、农村集体所有土地实行股份化和私有化后，要在法律上能够有所有者主体的权利，明确土地所有者的真正所有权，包括占有、使用、收益和处分的四种权能，并修改有关法律法规，适应新的土地制度。
（5）、国家及地方政府停止向农村收取任何税费，教育、医疗、养老等社会公益性支出要逐步完善解决，公共财政要向农村倾斜。特别是农村基层的巨额债务，大部分是由于分税制改革后财力向中央集中，基层政府及农村承担大量的公共开支造成的历史欠债，是中央政府在税基很小、负担很重的农村一次分配的不合理和二次分配的缺失的双重背景下造成的财政包袱，是中央政府的信用透支[9]。
（6）、国家需修订土地买卖及税收制度。随着政府公共设施建设的增多和延伸，资金及人口的集中使土地必然升值，则政府的税收同步增多，国家和农民相互得益，也相对制约了政府只能通过公共设施和公共服务获取财源，而不是动用政府权力参与土地买卖获利。
五、结束语
中国农村土地产权制度已经经历了多次反复，“中国社会也正在为经济社会转型付出巨额意识形态探索成本、政府违法批地成本、社会监管成本、委托代理成本、贿赂政府和制度设计者成本等改革成本的实证，就是对精英设计制度路径绩效的批判”[10]。
中国农村和农民最大的特点是人口比例多，人均耕地少，农村劳动力大量剩余，但这国情与土地私有化根本无关，维持现有土地制度也根本无法改变。对于说“中国农民中的绝大多数没有私有化的要求”，并说实行土地私有化是一些学者住在城市漂亮的办公室楼里的想法，那么就要真正落实农民的*权利再下结论。在目前的一元*、二元社会的制度及现有的法律法规下，农民还是要依靠比个体力量要大得多的集体维护自己的利益，更希望寻求政府强大的行政力量来保护，农民当然就不希望私有化了。
如果给予农民平等的*和经济，并有相适应的法律法规保障，有关政策特别是财政政策上向农村和农民倾斜，实行土地集体股份制和私有化将会利大于弊。

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