成耕地的只有1.2亿亩。考虑到生态保护的要求，耕地后备资源开发受到严格限制，今后通过后备资源开发补充耕地已十分有限。可见，实现耕地总量动态平衡，可行之策，是复垦和整理面广量大的农村建设用地，特别是农民耗地量极大的旧型宅基。
同时，这样做，可以防止基层对土地复垦的弄虚作假。过去的土地复垦，往往流于形式，存在报大的复垦项目，实质投入严重不足、实际复垦面积严重不足的问题。复垦着重在农村建设用地中挖潜，那就使复垦项目的“灌水”现象得到有效抑制。
2、有利于推进城镇化和中心村建设
据统计，我国农村建设用地的总量2.7 亿亩，5 倍于城镇建设用地，土地利用相当粗放，给复垦、整理和利用提供了相当大的空间。这是本文提出要优先复垦农村建设用地重要依据。大力复垦、整理农村建设用地，不仅有利于土地占补平衡，而且有利于促进农村城镇化、中心村化，用利于“村民进社区、工业进园区”，从根本上改善农村居住环境、生产环境、配套环境。
在以往几年各地的运作中，经营城市是许多发达地区的先进经验。分析一下他们经营城市的做法，不难看出，其实质是焐热地块，入市炒作，赚取土地收益，投入城市建设。土地是农民的，经营者是各级政府，经营所得投入城市。这不能不说是进入了一个怪圈。土地的事实所有者——农民，在土地的运作中，根本没有得到应有的尊重，更没有作为平等的市场主体，参与到土地运作过程中，并享受其份内的收益。 在“土地国有和集体所有”的幌子下，农民的利益再一次被无情剥夺。本文提出“捆绑农村建设用地复垦和农地转用”，并明确建议优先复垦农村建设用地和存量建设用地，就是想让农民们在土地经营中分一杯羹，就是想让农民在城市建设扩张的过程中也适当改善一下他们的居住环境，特别是那些经济欠发达地区的农民们。
推进城镇化、城市化，一定要吸取经验教训，采取有效措施，坚决防止继续走粗放用地的老路，农民中心村、向集镇、向城市转化，将大幅度节约农村建设用地，将大幅降低公*品供应和基础设施配套成本。这说明，城乡土地利用结构调整势在必行。因此，运用市场手段优化配置数量庞大的农村存量建设用地和土地资源，这是满足建设用地需求的根本途径，是保护耕地的根本性措施，是推进城镇化进程、推进城乡和谐发展、缩小城乡差距、保护农民利益的根本出路。
事实上，各地都十分重视农村的城镇化建设，但又普遍受到资金缺乏的严重制约。资金从何而来？捆绑农村建设用地复垦与农地转用，让建设用地使用者，让通过用地而得到发展和盈利机会的单位和个人为土地复垦买单，显得现实可行。
3、有利于逐步实现以城市发展、以工业发展反哺农民
统筹城乡发展，关键在于给农村社会提供平等的发展机会。目前的不平等是有目共睹的，城乡二元化，判别巨大：农民与市民的收入差距呈逐步拉大趋势，农民所享受的公*品供给水平只是市民的若干分之一，农村工作在基层的受重视程度越低于工业化和城市化，农村社会集聚财富、吸纳投资的能力远远低于城市；从工农剪刀差，到城市卖户口，到农家子弟考大学进城、农民企业家“脱农”，再到恣意、廉价、不对等地剥夺农民手中的土地，农村的各类要素都在不断向城市倒流，农村社会和农民无法获得有效积累。
矛盾是客观的，问题是明朗的，解决的方法也是显而易见的——给农民平等的公民权（即人权），包括平等的保障权、平等的发展权、平等的民主权利等。为什么解决问题的道路如此曲折？为什么解决“三农”问题绝非一朝一夕之功？矛盾的焦点则是，改革的成本如何筹集。靠中央政府不行，靠地方政府不行，国家手中最重要的资源、农民手中唯一的资本，那就是——土地。以土地换保障，以土地求发展，成了农民唯一的出路。瞄准土地、着眼土地，按部就班地推进相关改革，才能还中国农民一个有希望的明天。目前，捆绑农村建设用地和农地转用，只是一个初步的尝试，只是尊重农民对土地恰当权能的初步实践，可以逐步防止土地市场化运作中所得收益继续从农民身边流走。
在考虑盘活土地资源的过程中，必须注意一个前提：把全国的土地资源一体化考虑，以杜绝区域间的土地级差所造成不同地区农民实际利益的不均衡。要形成这样的认识，地是全国的地，农民是全国的农民。在国家出台政策的过程中，应统筹兼顾，不能厚此薄彼，唯有如此，才能兼顾公平和效率，促进和谐发展。
4、有利于城乡和区域间的协调发展
土地可持续利用，要求土地资源配置在数量上具有均衡性，在质量上具有级差性，在时间上具有长期性，在空间上具有全局性。打破区域界限，捆绑农村建设用地复垦和农地转用，可以扩大土地资源配置范围，缩小区域差异，体现各地区特点，激发各地区发展活力。国土资源管理部门要主动介入地方政府的《土地利用总体规划》的制定和国民经济发展计划的研讨，从各地实际出发构造有序的区域土地资源配置机制，建立区际间复垦指标流动的规则。
有了本文设计的制度，欠发达地区手中有了复垦土地指标，有了复垦土地的空间，既可以保证这个地区的发展需要，多余的，还可以成为跨地区土地资源配置的重要资本。欠发达地区即便经济发展较慢，但城镇化、中心村建设仍会得到发达地区（用地较多地区）的有力支持，农村的面貌仍会得到比原来更快的改善。
5、有利于杜绝“一个声音喊话、两个方面使劲”
不必讳言，在国家宏观调控过程中，存在“一个声音喊话、两个方面使劲”的现象。消除城乡差别，统筹城乡发展，建设和谐社会，需要来自党委、政府的高度重视，需要充分发挥两方面的力量。这两方面的力量，一是中央政府的力量，二是地方政府的力量。在这一“杠杆”组合中，地方政府所持立场，往往决定着“支点”的位置。中央政府力度的传导，体现到基层，体现到具体工作中，其力量大小，起决定性作用的，是地方政府把“支点”放在哪儿。杠竿的一端是中央政府，另一端是基层群众。地方政府为群众考虑得多，贴农民近，中央政府就可以“四两拨千斤”；地方政府如果没有正确的政绩观，惘顾农

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