中，要坚持因地制宜，百花齐放、分类指导。在组建形式上，可以是农民自办、联办的，可以是农民和国家技术经济部门、事业单位联办，也可以是农民与其涉农企业、公司联办的。在服务内容上，可以是单项的，也可以是多项的，可以办服务实体，也可以不办服务实体，只要能解决农民的实际困难，能帮助农民办实事，都应大胆地试验和发展。与此同时，还要鼓励各地根据实际情况，创造和总结一些成功的管理经验。切忌拔苗助长，弄虚作假，要真正把那些好的经验做法及时总结出来，推广出去。在推广时，绝对不搞“一刀切”，不搞形式主义。
（4）对策四：抓好法规建设，引导农村专业合作经济组织向规范化、法制化发展正确引导，加大扶持力度，推动农村专业合作经济组织健康发展，是各级行政主管部门应写的职责。从短期看，应抓紧制定《农村专业合作经济组织章程》或《合作社章程》；从较长时期看，应着手研究制定《合作社法》。
《农村专业合作经济组织章程》或《合作社章程》是健全其内部管理的基本手段，也是保证其健康运行的基本准则。章程应当包括合作社的办社原则与宗旨，合作社的业务活动范围，社员资格，社员的权利与义务，合作社的领导和管理机构，合作社的资本构成，盈利分配原则，财务管理与内部审计稽核，成员教育与培训，注册登记、变更、解散与清算等基本内容。

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