势，这不仅影响农民的生活，而且制约社会总需求的增长，成为关系全局的重大问题。另一个是低收入的职工，尤其是下岗失业职工，这也是一个突出的社会问题。如何改善低收入农民和低收入职工这两个低收入群体的生产生活条件，不仅关系到我国经济社会的协调发展，而且关系到国家的长治久安。政府理所当然地要下大力气解决两大低收入群体的问题。但是，我国低收入群体人口多，政府财政底子薄，完全依赖财政援助很难满足低收入群体的要求。更重要的，也是最根本的途径是制定得力的政策，引导和扶助广大劳动群众发展合作经济。合作社是劳动群众自愿联合的自助组织和自治组织，它与股份公司不同，不是单纯的资本的联合，而主要是劳动者的劳动联合。通过发展合作社，可以有效地促使低收入群体联合起来，自我发展，自我服务，自我救助，依靠自己的力量，发展壮大合作经济的实力，改变不利处境，创造共同富裕的生活。这是我国发展社会主义市场经济势在必行的选择，也是实现社会主义现代化势在必走的路子。
农民在家庭承包经营基础上自愿联合的新型合作经济组织，不但没有改变家庭承包经营，而且由于服务功能的增强，更加发挥了家庭承包经营的潜力，更加适应市场经济的需要，使农民得到实实在在的好处
发展合作经济是稳定农村家庭承包经营，完善统分结合的双层经营体制的内在要求，是实现农业专业化、现代化、社会化的重要途径。当前我国农产品流通体制和购销关系发生了一系列重大变化：（1）广大农民生产的农产品，除国家收购一部分粮食外，都要到市场上销售；（2）许多农产品由长期短缺变为相对剩余，由卖方市场变为买方市场。如何把农产品卖出去，实现从商品到货币的“惊险的一跳”，决定农业的发展和农民的收入水平；（3）我国加入世贸组织后，国内市场与国外市场逐步联成一体。我国的小规模经营农户如何与发达国家的大农场大公司相抗衡，能否保持和扩大农产品在国内外市场的份额，在很大程度上决定我国农业发展的前景。这些变化表明：在新形势下，解决我国农业问题的着力点，应放在提高农产品市场竞争力和占有率上。从某种意义上说，农产品在国内外市场占有份额有所提高，农业就发展；反之，农业就下滑。要提高农产品市场竞争力和占有率，就要实行大批量、标准化生产，培育品牌产品，提高产品质量。否则就很难在国际市场站稳脚跟。众所周知，我国人多地少，农户经营规模很小，每户农民平均耕种五六亩地。这样小的经营规模，很难实现产品的标准化和大批量生产，从而也就难以扩展国内外市场。这是解决我国农业问题的一个难点。攻破这个难点，绝不能走土地归大堆的老路，而必须另辟蹊径。新的需求呼唤新的经营形式。于是，农民在家庭承包经营基础上自愿联合的新型合作经济组织应运而生。这种新型的合作经济组织不能与过去的生产合作社混为一谈，它主要是在经营服务领域中发展起来的，为社员和农户提供产前、产中、产后服务。社员们自我联合，自我服务，自我管理，创品牌，建基地，搞加工，促销售。它不但没有改变家庭承包经营，而且由于服务功能的增强，更加发挥了家庭承包经营的潜力，更加适应市场经济的需要，使农民得到实实在在的好处。
合作经济是农业产业化经营的重要载体。许多合作社在发展过程中越来越认识到，各种农产品通过加工，才能进一步拓展市场，才能大幅度增值，才能更多地增加农民收入，因而积极创办农产品加工企业。暂时没有力量办企业时，就与其他农产品加工企业或农产品批发市场挂钩，把产加销连为一体，形成“龙头企业＋合作社＋农户”的经营体制。这种形式比“公司＋农户”更容易与农民形成利益共同体，农民可以得到加工销售利润，这是很值得倡导的。
通过组织合作社，可以培养社员之间的互助精神，增强社员的民主管理意识，积累社员的民主管理经验，还可以通过培训，提高社员的生产技能
发展合作经济是促进经济和社会协调发展的重要力量。尽管合作社在发展过程中，具体组织形式不断变化，但始终坚持互助、平等、民主、团结、诚实、关心社区等价值观。合作社的群众性，决定合作社可以成为向社员群众传播这些价值观的大学校。通过组织合作社，可以培养社员之间的互助精神，增强社员的民主管理意识，积累社员的民主管理经验，还可以通过培训，提高社员的生产技能。发展合作社还可以促进社区建设。上海青浦区供销合作社的实践就是有力的证明。那里的供销合作社普遍搞起了村级综合服务站，村民需要什么服务，就提供什么服务。既有农资经营部、生活用品小超市，又有图书室、棋牌室、台球厅、卫生所、幼儿园以及大小不等的体育活动场所。在服务站里，人们早上可以锻炼身体，喝喝“阿婆茶”，吃吃点心；下午可以下下棋，看看电视。综合服务站成为农村社区建设的重要载体。
以上情况说明，我国无论农村和城市都亟需发展合作经济。通过发展合作经济，为我国城乡的低收入群体谋利益，使他们的生活一天天好起来，是实践“三个代表”重要思想的集中体现，是落实科学发展观，实现城乡统筹、协调发展的重要途径，也是全面建设小康社会的实际行动。我们应当从这样的高度来认识发展合作经济现实而深远的重大意义。
我国农村合作经济已呈现蓬勃发展之势，需要加强引导和规范，尤其要发挥供销社等传统合作经济组织的优势，推动我国合作经济的健康发展
近年来，随着市场经济的发展，农村各种合作经济组织呈现蓬勃发展的势头。在完善社区性合作经济组织的同时，涌现出140多万个专业性合作经济组织。哪里有专业性的商品生产，哪里就出现各具特色的专业合作社。在专业生产发达的县（市），参加各类专业经济组织的农户，已占总农户的1／5、1／4甚至1／3。但普遍存在发展不规范、稳定性差等问题。
供销合作社对促进合作经济的发展，应该而且可以发挥更大的作用。我国供销合作社经过几十年的发展历程，特别是经过近几年的体制创新，对促进合作经济的发展发挥着其独特优势。一是网络优势。供销社已形成遍布全国城乡的庞大网络，有比较健全的服务体系。二是经济优势。各级供销社有社有企业5万多个，近几年通过深化改革、机制创新，多数

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