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（二）有“三个置换到位”的政策作保障

企业产权置换到位。由外商、政府、职工共同出资，必然与原国有体制下的经营理念、经营风险、经营压力有天壤之别。这样的体制和压力，无疑会提高经营者、经营层的责任意识，管理者、管理层将成为最大的负债者，必定会以百倍的努力，在企业管理上将更加规范严格，努力增收节支，创造最大利润。人的观念也将得以彻底转变，将建立起有效的激励机制和约束机制，以制度办事、以业绩评人，以贡献奖人，则会大大激发干部职工在本职岗位上的创造性和责任感。产权制度改革，必然会对企业发展带来巨大的变化。

职工身份置换到位。企业在改制过程中解除原有的劳动关系，彻底改变国有、集体企业职工的身份，建立新型劳动关系。这样就能够彻底转变职工思想、就业观念、工作态度，彻底根除计划经济时代和国有企业“大锅饭”的旧观念，自觉树立危机意识和自我管理意识，更有利于调动干部职工的生产积极性，为企业做出更大的贡献。

企业经营机制置换到位。按照现代企业制度，加快形成职工能进能出、干部能上能下、收入能高能低的灵活机制。深化企业内部改革，健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。股东会、董事会、监事会和经理层各司其职、权责分明，从制度上保证企业防范风险，稳定发展，对国有传统的人事、用工、分配三项制度进行彻底的改革，真正实行企业经营者聘任制，企业中层管理人员竞争上岗制，职工双向选择、优化组合制和企业员工辞退除名制。建立以岗定薪、岗变薪变的收入分配机制。机制转换到位是企业改制成功的关键。

（三）有公交独特的资源优势。

公交行业仍是服务类的朝阳产业。随着特大城市的发展和城乡一体化进程的加快，城市集聚功能增加，人口流动和工作、生活区域的变化，对公交的需求会越来越大。按照石家庄东进南扩的总体发展规划，建立省会副中心的总体实施战略，新城区建设、成片居民区的相继开发、市县城镇建设加速以及商贸流通，人流集聚的增强，都为石家庄公交的发展提供了良好的发展空间。因此要大力发展主业、积极做好线路的开发，加快线路资源的优化，加大对盈利线路的投入和保护，对亏损线路要采取多种模式改造，使其扭亏为盈。严格油料材料的管理控制，最大限度的提高经济效益。

（四）建立面向市场的企业业务管理流程。

随着经济体制改革的不断深入，对企业原有组织结构进行调整已成为大势所趋。在这个过程中，我国企业积极应对内外部环境发生的巨大变化，对经营管理进行了适应性变革，前不久评出的第十届国家级企业管理现代化创新成果表明，由于企业原有的管理组织已经难以适应市场化经营的需要，为了使管理组织满足市场化经营的需要，众多企业实施了以提高管理决策效率为目的的组织结构创新。

突出的表现是在企业内部破除了“大而全”、“小而全”的单一实体形态，改变了企业原有的金字塔式的直线职能管理模式。在市场化的过程中，不仅形成了大量的企业集团，其内部企业之间的组织关系也出现了新的变化。如为了解决决策不能得到充分贯彻实施，权利滥用和权利使用不当，信息传递过程中出现的衰减、反馈不及时，集团内部成员企业之间资源使用效率低下，资源不能得到有效利用等问题，春兰（集团）公司实施的《企业集团矩阵管理》成果，通过从调整相对集权和合理分权入手，重新界定管理职能，调整管理组织，整合企业资源，重组业务流程，梳理信息渠道，形成了矩阵管理模式。攀枝花钢铁（集团）公司实施的《规范母子公司管理体制的探索与实践》、首钢实施的《推进子公司市场化再造》等管理成果，都适应了企业的这种变化。市政公用事业已经开始直接面对市场的挑战，纷纷开始重塑组织结构。下面结合无锡九龙公共交通股份有限公司企业改制，机构重组的做法具体分析公交企业组织管理机构创新问题。

4月15日，随着公司稽查人员的竞聘上岗，改制后的无锡九龙公共交通股份有限公司组织结构及职员和相关管理人员已全部到位，并根据职责范围，实行日常管理工作，标志着无锡九龙公交全面运作。

为深化公司改革改制，优化企业管理结构，提升管理效能，建立精简、高效的公司管理机制和用人机制，根据《无锡九龙公共交通股份有限公司章程》的有关规定，公司对原有的组织结构及管理模式作了改革，公司设立秘书部、企业传讯部、审核及体改部、行政礼宾部、财务会计部、财务策划部、财务部、顾客关系部、稽查部、营运发展部、采购部、资讯科技部、资产管理部、人力资源部、技术管理部、安全保险部等17个部门。对设置顾客关系部，社会评价较好。以前，顾客投诉处理“隐”在公交营运服务部整体职能内，部门人员既要管营运，又要抓服务，再加上稽查事宜，忙得团团转，只能来一桩投诉处理一桩。此番，合资公交新机构的设置，秉承了香港九巴集团一贯的“顾客人文关怀理念”，顾客关系部由此“裂变而出”。目前部内5人分工明确，有人专门接听投诉热线，有人负责将意见反馈给部门并定期回访查看效果，还有人制作调查问卷，随时随地了解顾客的想法。在顾客与公交之间架起“桥梁”，以乘客的需求来推动公司整体营运水平及服务质量的提升。

根据公司董事会决策及《无锡九龙公共交通股份有限公司章程》中关于公司构架的设置规定，公司所属各营运分公司及直属单位的机构设置也作了改革。改革后有关人员的作用按定编职数由竞聘产生；公司范围内实施两级管理，撤消原营运管理部（相当于石家庄公交路队一级机构）建制，设立线路线长管理制。各片线线长的任用按定编职数由竞聘产生。目前，所有线长已全部到位，按各自片线的分工，抓好各线路的安全机务、营运服务和后勤保障工作。各营运分公司还根据公司的要求，结合各自的特点，出台了相关线长制的管理制度。据公司顾客关系部统计，线长管理制运作一月多来，公司服务投诉下降40%左右。据稽查部近期的线路稽查数据表明，“两率”和车容车貌也较以前有了较大提高。

由合肥公交集团有限公司与香港白马巴士（集团）有限公司共同出资组建的中外合资企业——合肥白马巴士有限公司以“执

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