，切实为回族同胞着想，通过宣传民族政策、法规的方式来提高人们对少数民族的认识，强调民族间的平等和相互尊重，为照顾回族同胞的生活习惯，加格达奇区清真寺开设了清真大牲畜定点屠宰厂，并且增加了禽类统一定点屠宰项目，使回族同胞和广大的山城居民都能吃上放心肉，积极地体现“以人为本”创建和谐社会的精神。作为我区另一个较大的少数民族群体，同样在称呼上也存在着个别人不尊重他们，使用一些不恰当的简称，造成朝鲜族同胞的不满，针对这个问题，国家民委专门下发相关的通知，来规范对朝鲜族等民族的简称及称呼问题。我们在工作中，根据他们能歌善舞的习惯为朝鲜族同胞送去长鼓等乐器，得到了朝鲜族同胞的欢迎。

由此可见，根据各民族不同的民族特点，尊重各民族的习惯，认真做好城市散杂居少数民族工作，对构建林区和谐社会意义非同寻常。

二、城市散杂居少数民族工作的宗旨与构建林区和谐社会的目标要求完全一致

城市散杂居民族工作是整个民族工作的重要组成部分。做好城市散杂居民族工作，无论对保障散杂居少数民族的平等权利和民主权利，促进其经济、文化、事业的发展，还是对保障小聚居少数民族区域的稳定、发展乃至对国家的民族团结，保持大局稳定都有极为重要的意义。做好我区的散杂居民族工作不但是保障我区的团结稳定、和谐发展的重要组成部分，更能成为我区经济建设和快速发展的推进剂，做好城市散杂居少数民族工作有利于构建林区和谐社会。

（一）整章建制有利于保障散杂居少数民族的平等权利和民主权利，有利于散杂居少数民族的发展进步

从建国至今，在各个历史阶段及不同的时期，党和政府对少数民族的权利问题给予高度的重视，相继出台了一系列政策法规，对少数民族合法权益予以明确的法律保障。1983年12月，国务院发出《关于建立民族乡问题的通知》，保障少数民族散杂居地区少数民族的平等权利和自己当家作主，自己管理本地内部事务的权利。我区的塔河县1957年建立了十八站鄂伦春民族乡，1984年恢复民族乡建制；呼玛县于1985年建立了白银纳鄂伦春民族乡，并且制定了一系列的政策，使我区的鄂伦春族群众的民主权利和平等权利寓意充分的保障。

黑龙江省先后制定出台了， 1995年10月第八届人民代表大会常委会第十八次会议修改了《黑龙江省民族乡条例》； 1996年11月第八届人民代表大会常委会第二十四次会议修改了《黑龙江省城市民族工作条例》； 2002年8月第九届人民代表大会常委会第三十一次会议修改了《黑龙江省民族教育条例》；2000年8月，第九届人民代表大会常委会第三十一次会议通过《黑龙江省清真食品生产经营管理条例》，从*，文化、教育、饮食等方面做了明确的规定，为切实加强各级党委对民族工作的领导及政府部门对民族平等提供了依据。多年来，我区各级民族部门认真贯彻执行党的民族政策，落实省、国家有关文件精神，使我区少数民族的合法权益得到维护和保障。

1996年10月，地委、行署第十一次常务会议通过并于2002年颁布实施了大发[2002]12号文件。该文件从农业基础设施建设、鄂伦春族产业结构调整、鄂伦春族医疗卫生、少数民族干部培养、少数民族教育、少数民族文化体育、资金、税收等多个方面进行了详细的规定，用以保障我区少数民族同胞充分享受到党和政府民族优惠政策。

（二）做好城市散杂居民族工作有利于实现我区少数民族的“共同团结进步、共同繁荣发展”

我区少数民族大部分散杂居于汉族人口中，同汉族长期共处，相互学习，使生产生活的技能不断提高。特别是加格达奇作为我区的首府，是少数民族代表人物和各类人才荟萃之地，经济、文化等方面较其他县区发达，聚集到这里的少数民族人口比较多，这里的散杂居少数民族与外界的联系也较为广泛，通过民族的因素充分发挥城市在经济文化等方面上的整合功能，支援我区的经济文化建设具有重要意义。随着我区的经济不断的发展，城市散杂居民族工作增加了一个的新课题，面对一些从农村或外省区来我区打工的少数民族人口，如何帮助他们在我区的经济建设中发挥积极作用，又有利于我区的民族融合和社会稳定。近几年来，先后有藏民来到我区销售饰品、药材、刀具等，还有一些来自外省的少数民族人口销售茶叶等食品，对于这些流动性强的少数民族人口，怎样能帮助他们参与到我区的经济建设中来，又要保证他们的安全，更要借鉴以往外省区发生的民族纠纷事件的教训和经验，对他们进行管理和教育，保证我区的社会稳定。

（三）注意处理民族关系有利于我区构建和谐林区总体目标的实现

中央早在1952年12月《关于少数民族较少地区须检查民族政策情况的指示》中指出：“中央认为少数民族较少的地区，最容易发生不尊重少数民族风俗习惯，忽视或侵犯少数民族利益的事”。实践证明，这个分析是很深刻的。在少数民族人口较少或是民族杂居的地方，各民族之间的接触与交往较之聚居民族地区要频繁得多，广泛得多，因而产生摩擦和冲突的可能性也就多。城市散杂居少数民族由于人口少，居住分散，他们的正当要求、风俗习惯容易被忽视，这必然引起他们的不满，这种不满发展到一定程度时，就可能酿成冲突。由于少数民族同胞的民族感很强，相互间联系紧密，因此，往往一发生分歧或冲突，容易产生“共振”，反映迅速，影响面广。例如，一些狩猎民族的传统生活习惯与现行的《中华人民共和国野生动物保护法》的有关条文相抵触，因猎民猎取了7只山兔，被处以过重的刑罚，引起了少数民族群众的不满，后经过相关部门多次协调，最终平息了上访事件。

在工作实践中我们深感做好少数民族工作，特别是城市散杂居民族工作是促进社会安定团结，经济快速发展的要素之一。只有在工作中认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的“不仅要教育群众，更要教育干部；不仅要教育少数民族干部，更要教育汉族干部；不仅要教育一般干部，更要教育领导干部，”利用多种宣传方式开展民族政策、

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