地方立法要为构建和谐社会作贡献

地方立法作为我们国家立法的一个组成部分，在过去的20多年里，已经走过了探索起步、加快步伐到规范发展的路程，为推动、保障各地的改革开放起到了不可替代的作用。在党中央提出构建社会主义和谐社会的新形势下，地方立法工作如何与时俱进，适应构建社会主义和谐社会的新要求，自觉地为构建社会主义和谐社会作贡献，实现与地方经济社会全面发展良性互动，是摆在我们面前的一个崭新课题。

一、加强立法工作是构建和谐社会，落实科学发展观的必然要求

以胡锦涛为总书记的党中央提出构建社会主义和谐社会，是对我国改革开放和现代化建设经验的总结，是在新的国内外形势下提高党的政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国经济社会发展的战略举措。改革开放以来，我国经济获得了快速发展，人民生活有了较大改善，综合国力和国际影响有了明显提升。同时，我国发展中也存在不少不和谐的因素，环境污染影响和谐，愚昧落后妨碍和谐，违法乱纪销蚀和谐，贪污腐败破坏和谐。在这种情况下，要保证社会有序运转，奠定社会和谐发展的基石，关键在于加强党的执政能力建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持立党为公、执政为民; 有赖于广大*党员牢固树立全心全意为人民服务的思想，发挥先锋模范作用，心系群众，服务群众; 同时取决于每个公民自觉遵守国家法律，积极践行爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献等基本道德规范。构建社会主义和谐社会，就要全党全社会坚持依法治国和以德治国相结合，形成推进和谐社会建设的强大合力，不断消除不和谐因素，不断增加和谐因素。lOCALhosT社会主义和谐社会本质上是民主法治社会。法治是社会主义和谐社会得以建立的手段和途径。因此，一方面我们不容忽视道德、文化等社会一般规范的作用，另一方面更要重视法律规则。法律是所有社会规范中最具有明确性、稳定性和国家强制性的规范，依照法律来治理社会，人们就有章可循，社会也就有了和谐的基础。从这个意义上讲，加强立法工作，提高立法质量对构建社会主义和谐社会具有十分重要的作用。地方立法作为中央立法的补充，在解决地方改革发展稳定的重大问题，促进地方经济社会和谐发展方面具有不可或缺的作用。

我省的地方立法工作从1980年起步，经过20多年的努力，取得了很大的成绩。《立法法》实施以来，又改进和完善了地方立法工作体制和运行机制，地方立法工作取得了新的进展。我们建立了地方性法规草案的统一审议制度，进一步完善了地方立法程序，制定了一批符合我省实际具有较强可操作性的法规。近几年来,我省经济能够以两位数的速度增长，与地方立法在经济发展方面发挥了引导、规范、促进和保障的作用是分不开的。在快速发展的同时，我省不少地方还存在着生产上能耗高、效益低，成本高；在生态上，有些项目破坏自然、污染环境；在发展状况上，城乡不平衡、地区不平衡等情况。这与我们地方立法仍然滞后于经济社会的发展，还不完全适应改革开放的需要，还存在着立法选项不准确，有些经济发展急需的法规未能出台；保护弱势群体利益的立法还比较薄弱；为实现江西在中部崛起的战略服务还不自觉；人民群众参与立法的渠道尚需拓宽；立法质量有待进一步提高等问题有直接联系。这些问题，需要我们认真地研究解决。

从去年省人大法制委、省人大常委会法工委联合南昌大学法学院在全省范围内开展的法制环境调研情况来看，广大人民群众对我省地方立法工作给予充分肯定的同时，要求进一步加强立法的呼声很高，提出了不少具体的立法建议，并且期待着立法质量的提高。在新的形势下，我省地方立法的任务不是轻了，而是更重了。我们要深刻领会党的十六届三中全会、四中全会精神，从加强党构建和谐社会能力的高度，从加快我省经济社会的全面发展，为江西在中部崛起提供良好的法规保障的高度，深化对地方立法工作重要性的认识，增强对做好地方立法工作的使命感、责任感和紧迫感。要把地方立法工作真正摆到应有的重要位置，以改革的精神解决地方立法工作中遇到的难点问题，扎扎实实一步一个脚印地把地方立法工作推向前进。

二、以“三个代表”重要思想为指导，进一步转变立法理念，努力提高地方立法质量

在改革开放初期我国经济、社会生活的许多方面无法可依的情况下，我们强调加快立法步伐无疑是正确的。随着一大批法律法规的出台，无法可依的问题已基本得到解决。当前立法工作的主要矛盾已经由法律、法规数量的不足转移到重点提高立法质量上。这些年来，我省地方立法的质量总的看有所提高，但还存在着与我省改革开放的实际结合不够紧密、部门利益倾向尚未有效克服、操作性不够强、文字表述上不够严谨准确等问题。这说明我们地方立法工作还不适应 “良法之治”的要求。因此，提高立法质量是立法机关和立法工作者要考虑并加以解决的首要问题。提高立法质量，必须坚持党的领导，坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，坚持法制统一原则，坚持地方特色，坚持走群众路线。当前，要着力解决以下四个方面的问题：

一要做到立法选项的准确性。为了在新的起点上实现全省经济社会更快更好的发展，省委第十一届八次全会提出“建设和谐平安江西、共创富民兴赣大业” 的要求。在这种情况下，我省地方立法需求也将发生变化，准确科学地确定立法项目的重要性更加显现。要解决立法选项的准确性问题，首先是要突出重点、解决难点、关注热点。所谓突出重点，就是要求立法要着重围绕能牵动江西经济社会发展的一些重大问题。江西这几年经济社会的发展取得了令人瞩目的成绩，但欠发达省份的地位并没有根本改变，实现经济的快速发展还是我们目前面临的首要任务。因此继续突出经济发展主题，加快经济立法，过去是现在依然是我们地方立法工作的重点。所谓解决难点，就是要求立法要努力消除那些长期影响我省经济社会和谐发展的深层次因素。如民营经济的准入、“三农”、环境保护、分配不公、社会保障、再就业等问题。所谓关注热点，就是要求立法高度重视和维护人民群众最现实

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