充分发挥财政导向作用 加速推进乡村城市化进程 |
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念,确立起"经营城市"、"让使用者付费"的新理念,要按照"谁投资、谁所有、谁经营、谁受益"的原则,对城镇建设中的经营性项目、公益性项目和混合性项目灵活采取招标拍卖、经营权转让、冠名权有偿使用、股份合作直接投入、旧城改造盘活存量和配套联建等多种形式,大胆探索新的投融资体制,逐步把城建项目的建设和经营推向社会、推向市场。 根据上述原则要求,县财政要合理调控社会综合财力,正确引导社会资金流向,走出一条财政、金融资金相互融通的路子,在金融部门存贷顺差持续上升的情况下,适当引导银行资金投向有收益的基础设施项目,解决基础设施资金短缺的矛盾。具体操作上金融部门可以直接参股,参与项目开发,财政也可以通过控股租赁公司,参与金融资本运作,融通银行资金,发展租赁、债券业务,支持地方经济和社会事业发展,从而促进乡村城市化进程。同时要加强对社会闲散资金的调控,运用市场竞争机制,鼓励私营业主介入社会公*品领域,对有收益的基础设施项目通过发行债券和实行股份制形式,开设股权交易来吸收社会、个人资金,调控部分社会财力。对有收益的项目要成立投资性公司,政府安排部分项目启动资金,更多的资金由公司来运作,以减轻财政压力。在财经法规许可范围内还必须注重财政政策的应用,如采取贴息、税收优惠等多种形式,引导吸引社会资金投向基础设施建设、外贸出口企业、高新技术产业、旅游产业等有利于经济稳步发展的行业或产业,使财政资金和财政政策的运用起到"四两拨千斤"的作用。 (四)充分发挥财政部门的参与和监督作用,最大限度发挥财政效能 推进乡村城市化进程,规划是关键、是龙头。要把制订科学合理的规划作为推进城市化的首要任务来抓。在规划过程中,财政要参与把握好基础设施项目确定的决策关。既要考虑到项目的可行性与财力许可,也要考虑到社会事业和经济发展需要的迫切程度,在诸多方案中进行广泛论证,反复比较,择优确定,并确定一个切合实际的投资额。在规划编制上,县财政将予以扶持,各项规划评审通过后,由县财政补助编制费的50% ,以奖代补。规划的实施与管理比规划的制定难度更大,中心城镇重点基础设施项目及投资超1000万元的建设项目的规划选址,由县规划领导小组办公室审批。财政部门要积极参与把握好项目的招投标关,所有政府性投资项目一律实行公开招标,要做好政府性投资建设项目预算标的编制和审定工作,以控制项目规模。同时参与项目的造价结算,加强项目财务竣工决算审查,把项目造价结算同财务竣工决算有机地结合起来,以达到项目支出合理的目的。在规划编制、实施、管理过程中,对具体落实的各项措施要跟踪式管理,对各镇可能出现的问题,要提出行之有效的解决办法,只有这样,才能最大限度地发挥财政效能。 领导和同志们,发展小城镇,推进城市化是一项全新的事业,是一项带动经济、促进文明、造福百姓、造福子孙的大事业。这次会议对于我们进一步发挥财政职能,推进乡村城市化进程会有很大的启发和帮助,我们将以此为契机,学习和借鉴兄弟县市的先进经验,抓住机遇,求真务实,扎实工作,全面提高我县的城市化水平,为率先在全省基本实现农业农村现代化而努力。
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