,去年我县村级集体总收入为2217.72万元,其中5万元以下的村有228个,占总数的66.86%;万元以下的村有104个,占总数的30.5%,1.01-1.5万元的村有38个,占总村数11.14%,1.51-2万元的村有76个,占总村数22.28%。村级集体经济普遍薄弱,拖欠村干部误工、补贴的现象比较严重。5万元以下村村干部固定人数1156人,村均4.6人,人均拖欠1402.69元。为解决村干部的后顾之忧,我们在全县实行了村主职干部补贴统一考核制度。一是对村主职干部补贴实行年核定制。补贴由基础补贴和奖金两部分组成。基础补贴标准每二年确定一次,由各乡镇综合所辖村总体情况本着“量入而出,量力而行”的原则确定,并召开村两委会、党员大会或村民代表会议讨论通过。2003-2004年全县村主职干部最低基础补贴每人每年不低于800元。奖金由乡镇按照村主职干部工作实绩,经严格考核后确定。二是多方措施资金。采取“以村集体收入为主,乡镇考核资金为补充,县财政扶持”相结合的办法。村集体经济年收入较好的村,其主职干部补贴由该村全额上交至乡镇;村集体经济年收入一般的村及少数集体经济空壳村,根据实际情况采取村上缴一部分或小部分、乡镇给予一定补助的办法解决。2003年县财政安排40万元用于全县村主职干部基础补贴和奖金补助。三是补贴与考核相挂钩。村主职干部必须完成乡镇交给的各项工作任务,经考核后给予相应标准的补贴,成绩特别优秀的发给一定数额的奖金;工作任务完成较差的,给予减发补贴金额;对违法犯罪、受党纪政纪处理的、在民主评议中被评为不合格村干部、离岗离职等行为的,停止发放补贴。
2、全面推行村会计代理制,健全财务监督机制。为从根本上消除村级财务管理存在的隐患,我们在借鉴上虞市村会计代理制工作经验的基础上,按照“先试点、后推开”的原则进行,在去年5个乡镇试点的基础上,今年分两批推开,并立足于高起点、高标准。县里将划出50万元专项资金用于购置电脑、档案铁柜等硬件设施补助。并通过加强会计代理中心建设,推行财务电算化,健全监督网络等,彻底消除村级财务管理隐患。
3、实行村干部创业承诺制度,健全工作责任机制。针对部分村干部作风不实、工作责任心不强的实际,钳口乡对新形势下的村干部管理进行了积极探索,全面推行了村支书、主任创业承诺制度,其要求新一届村支书、主任要与乡党委签订创业目标责任书,并在党员大会和村民代表会议上公开承诺,其个人一次性向乡党委交纳任期内岗位责任承诺金1000元。每年由乡党委、政府和村党员、村民代表进行双向评议和考核,当年不称职的要予以诫勉,酌情扣除一定的责任金;连续二年不称职的,扣除个人风险金,并自动辞职。实行村干部创业承诺制度,把村干部的补贴发放与村干部创业目标挂钩,与村干部的工作实绩挂钩,形成了权利与责任对等、风险与利益同担、对上与对下负责统一的管理机制。目前这一制度已在全县推广,较好地调动了村干部工作积极性,对转变村干部作风,增强村干部创业热情起到了积极作用。
4、实行联户议事制度,健全无职党员作用发挥机制。针对村里一般党员作用难发挥,而村干部工作压力又过大的实际,我们在新桥乡进行了党员村民代表联户议事制度的试点,取得实效后,在全县进行推广。党员村民代表联户议事制度主要是把党员和村民代表纳在一块管理,使他们在“联户”和“议事”中发挥作用、经受锻炼。其主要做法是:对党员和村民代表进行分类归位和设岗定责。即将党员和村民代表依其个人特长或工作需要,按“线”划分成若干个服务小组,并要求党员和村民代表“联户”进行“块”的责任区包干。同时,在“线”上或“块”里开展工作时可从事议事活动。实行联户议事制度后,使每个党员和村民代表都承担了一份工作责任,提高了工作热情,消除了以往不干工作却“空发议论”现象的发生。减轻了两委干部工作压力,使两委干部腾出更多的时间抓大事,又培养锻炼了后备干部,受到了党员和村民代表的普遍欢迎。
四、推行以“三位一体”为主的长效机制,转变干部作风
1、推行“三位一体”工作机制。在全县推行以流动服务、“窗口”服务和蹲点服务为主要内容的“三位一体”工作机制,扎实为民办实事办好事。一是成立便民服务队,开展流动服务。每个乡镇成立一支人员相对固定的便民服务队,人员由*素质高、有丰富农村工作经验、热心为群众办事的干部组成。便民服务队不定期进村入户为群众服务,主要承担政策宣传、信息咨询、推广指导、监督协调、调解信访和应急职能。乡镇党委、政府和部门对流动服务队实行充分授权,采取“一门受理,集中处理”的办法,对一般问题采取现场解决,当场处理,较复杂的问题,限时处理,通过开展流动服务消除干部为群众服务的空白点。二是建好“三个中心”,开展“窗口”服务。即建好县乡行政服务中心、经济技术信息中心和效能监察中心。按照确保群众办事“进一家门办成、盖一次章办好、收规定费办完、按承诺制办结、不让群众多跑一趟”的要求,县乡行政服务中心实行“三制式”办公制度,即实行由第一个接到联办件的单位作为主要受理单位的“主办制”;由“中心”负责协调各方关系,提高办事速度的“会办制”;由“中心”全程领办,不需服务对象自己跑的“领办制”。各乡镇以经济发展环境投诉站为载体,建好效能监察中心,把对“吃拿卡要”等违纪违规行为的监督和对推诿扯皮、行政误事行为的监察有机结合起来。三是进村住户,开展蹲点服务。坚持领导干部挂钩联系村制度,规定每个县级领导干部每年必须到所联系的村开展工作10次以上,蹲点住夜时间不少于12天。同时建立其他便民服务系列制度,如坚持完善乡镇干部驻村蹲点制度、干部联系基地、干部为民办实事认可制度、办公无休日、一个窗口办事、全程办事代理制和首问负责制等制度,大胆探索转变干部作风的新机制。
2、推行农民例会制度。针对平时乡村干部深入农户少,了解民情少、沟通感情少、政策宣传少、提供服务少等实际,常山县推行了以“听农民意见、与农民交友、帮农民致富、为农民服务”为宗旨的农
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