展劳务经济。劳务输出就是外出创业，就是致富奔小康，就是培养一代新型农民，就是培养新农村建设的中坚力量。要在县劳务输出服务中心的基础上，建立劳务输出服务公司，进一步加强乡镇劳务输出咨询服务站建设，畅通劳务信息渠道，健全全县劳务输出信息网络，为欠发达乡镇的劳务输出提供信息服务和外出指导，降低农民务工的盲目性，提高就业的成功率。各级政府之间、政府与企业之间要建立协商、协作机制，鼓励用工单位优先安排使用本县农民工，推进农民工在我县有序流动和稳定就业。要积极培育壮**业等特色产业，带动劳务经济发展。同时，要加强与**、**、**等地的就业与劳务信息交流，组织这些地区的企业到我县欠发达乡镇招收民工。

3、大力实施“人口迁移工程”，切实增强欠发达乡镇发展的扩张力。实施“人口迁移工程”，不仅仅是改善欠发达乡镇农民的生活环境，而是为转移就业致富创造条件，这是部分生存条件恶劣的山区农民群众，彻底摆脱穷根、实现脱贫致富奔小康的主要途径。一是突出重点，大力推进整村下山搬迁。根据县域村庄布局规划，坚持“整村搬迁”和“插花移民”并举，积极引导高山远山地区、重点水库库区、地质灾害频发地区等缺乏基本生存条件乡村的贫困农民下山进城，促进欠发达乡镇人口外迁发达地区、内聚当地城镇。二是注重结合，多形式推进下山脱贫。要把下山异地脱贫工作与城镇规划结合起来，与“百村整治、十村示范”工程、“康庄工程”建设结合起来，认真做好下山脱贫农户整体搬迁后宅基地的退宅还耕、退宅还林和原山林承包等综合开发工作，提高土地和资源的利用率。要加快城镇化建设步伐，不断探索下山异地脱贫工作市场化建设的路子，减少下山脱贫工作政府运行成本。切实做好置换移民工作，出台解决置换迁移后户籍等专门政策，不断扩大置换移民范围。三是齐心协力，合力推进下山脱贫小区建设。对在整体搬迁中自身缺乏搬迁能力的特困群众，和外出在本县范围内就业而无能力解决固定居舍的农民，要通过建设下山脱贫公寓，集中提供廉租房，确保他们同步实现下山搬迁，并使有限的资金和土地资源造福更多的困难群众。要整合部门力量，加强部门间的合作和资金的捆绑使用，形成建设合力，加快建设下山脱贫小区。各有关部门要在项目安排、规费优惠、用地指标、资金投入等方面给予支持，帮助脱贫小区最低成本完成建设。交通部门在实施“乡村康庄工程”时，要把计划投向拟搬迁的高山远山村的通乡通村公路资金，转向下山脱贫小区内道路和连接小区与主干道之间公路的建设，避免无效投资。水利、电力、通讯、广播电视、林业等各有关部门要对下山脱贫小区建设给予配套和倾斜，做到下山脱贫小区建在哪里，部门的配套项目就跟到那里。

4、大力实施“环境优化工程”，切实增强欠发达乡镇发展的承载力。按照“建设大交通、实施大项目、改善大环境”的要求，切实搞好欠发达地区水利、电力、通信等重大基础设施建设，使欠发达地区发展环境建设有突破性的进展。要把交通建设摆到重中之重的位置，加快“康庄工程”、**省道等工程建设步伐，重点抓好中心城镇到其它乡镇和主要旅游景区的交通主干道建设，加快县乡道路改造，拉近欠发达乡镇与发达乡镇的距离，为发达地区的产业向欠发达乡镇扩散，为吸引更多的游客前来观光旅游提供方便，为山区群众向交通干道沿线搬迁集聚创造条件。要继续深入实施“百村整治、十村示范”工程，开展欠发达地区农村环境整治工作，重点搞好垃圾收集系统建设和污染区域环境修复，努力改善当地环境质量。大力实施农村中小学“四项工程”和“对口扶贫支教工程”、“民族乡教育结对子工程”，重视农村科技信息网络建设和科技成果转化应用，加强农村文化设施建设，抓好农村卫生网络建设，加快建立新型农村合作医疗制度和大病救助制度，规范和完善农村最低生活保障制度、养老保险制度、“五保户”集中供养制度，使欠发达地区社会事业发展跟上经济发展步伐，促进城镇的基础设施向农村延伸、城镇的公共服务向农村覆盖、城镇的现代文明向农村辐射。在推动欠发达乡镇基础设施和重点项目建设时，要将政府推动和市场运作结合起来，要把政府这只“有形的手”伸出来，扶一把、送一程，发挥好“助推器”的作用。特别是涉及吃水难、行路难、用电难、看病难等重大民生问题，政府要当好主角、唱好戏，更好地发挥主导作用。在推进欠发达乡镇发展过程中，尤其是在项目建设、产业发展、资金筹措等具体经济行为上，要尊重市场经济规律，让市场这只“无形的手”使足劲、用足力，进一步激发市场机制的活力。

5、大力实施“区域协作工程”，切实增强欠发达乡镇发展的原动力。统筹区域发展，促进区域发展一体化，要依靠区域协作、借助外部力量改善欠发达地区加快发展的条件，以外界“输血”投入激发内部“造血”功能。要以产业梯度转移和要素合理配置为主要内容，以项目合作为主要形式，深入实施“山海协作”工程，把发达乡镇的产业、资金、管理、技术优势和欠发达乡镇的资源、生态优势结合起来，把欠发达乡镇的后发优势与发达乡镇的综合优势结合起来，开展多领域、全方位的经济技术合作，促进区域间的资本和劳动力的双向流动，切实帮助欠发达地区提高发展能力。要加快温州灵江山海协作示范区建设步伐，为欠发达乡镇异地发展工业搭建平台、拓展空间。

挂钩结对帮扶是推进欠发达地区发展的一项有效措施，是动员全社会力量参与帮扶的一种有效机制。因此，我们要大力推进帮扶社会化，进一步完善结对帮扶制度，整合各方力量，形成长效机制，定期对欠发达乡镇发展中遇到的问题和困难进行研究、协调和解决。要广泛动员社会力量参与扶贫开发，进一步拓展帮扶领域，构建社会大扶贫体系，努力在全县上下形成积极帮扶欠发达乡镇发展的良好氛围。一方面，要坚持部门挂钩帮扶。挂钩帮扶单位要切实负起责任，拿出新的、实的、强的措施和办法，积极帮助挂钩对象出点子、想办法，商对策，为欠发达地区发展出一份力、助一把劲。另一方面，要实行企业结对帮扶。今年开始，我们将组织民营企业与欠发达乡镇结对，要充分发挥这些民营企业的资金、技术、市场优势和这些欠发达乡镇的自然资源、劳动力优势，找准两者帮扶合作的结

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