先是保障所有人享有平等的发展机会。但是，当前我国城乡居民之间、不同社会阶层之间由于机会不平等造成收入差距都在不断扩大。上世纪80年代，我国城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比为1.8：1，2003年扩大到3.24：1（我县大体上为2.05：1)，考虑到统计因素，专家估计实际差距约为6：1。从国际通行的用以衡量收入分配的基尼系数来看，比较合理的区间为0.3—0.4，超过0.4表明收入差距过大，而2000年我国的基尼系数就已达到0.417，2002年为0.44。另有调查显示，我国20%的最低收入家庭仅占全部财富的5%，而20%的最高收入家庭则占有全部财富的50%以上。日益扩大的收入分配差距已成为引人注目的社会热点。此外，我国每年由于交通事故、天灾人祸、社会治安等造成的直接经济损失约在6500亿元，占到了gdp的6%，公共安全存在着巨大的隐忧。因此，建设全面小康社会，就必须坚决转变重经济指标、轻社会进步，重物质成果、轻人的价值，重眼前利益、轻长远福祉的发展观念；就必须加强和提高执政能力建设，高度重视并切实解决好社会事业相对滞后、收入差距拉大以及城乡就业、环境保护、资源开发利用、贫困人口生产生活等问题；就必须坚持数量、结构、质量、效益相统一，坚持经济发展和人口、资源、生态、环境相协调。
二、准确把握我县当前的形势，在加快发展中树立和落实科学发展观
科学发展观的实质是更快更好地发展。对于我县这样的欠发达旗县，不能片面强调发展速度，但决不能没有发展速度；只有保持较快的发展速度，才能缩小与发达地区的差距，才能增强经济实力，提高广大人民群众的物质文化生活水平，才能更好地树立和落实科学的发展观。从这个意议上说，科学的发展观是更进一步强化了“发展是硬道理”，明确了要持续发展，要年年发展，要子子孙孙无穷发展。
按照中央的判断，本世纪前二十年是我国应当抓住，并且可以大有所为的战略机遇期。这二十年，最为关键的是头十年，而这十年当中，当前的四年又是最主要的。具体到我县，今年和明年涉及到“十五”计划的圆满完成，2006、2007年搞得如何，关系到“十一五”计划能否良好开局。这四年既是我县建设初步福利化县的攻坚时期，又是一批大工程、大项目上马实施、达产见效、并进一步发挥辐射带动效应的重要时期。特别是今年，我县经济承接去年以来的大好来势，继续保持了良好的发展势头。截止目前，全县gdp完成14.43亿元，同比增长16.3%；财政收入突破9500万元；农牧民人均现金收入实现3700元，增长37%；城镇居民人均可支配收入实现6000元，增长10.2%；固定资产投资完成10.9亿元，增长16.7%；各项指标是历年增长最高的一年。与此同时，我县得天独厚的环境、资源、区位优势正在得到区内外客商的认可，招商引资的吸引力越来越强，一批招商引资项目陆续进入实施。其中，上海佳格、山东九发两家上市公司均实现了当年引进、当年建设、当年投产；北京丹路、海南兴宝固体水等一批项目正在实施；引进河北邢台矿业投资25亿元的2×30万千瓦电厂项目已经国家和自治区发改委批复立项，即将开工建设。这些大企业、大项目的入驻实施，将对我县经济社会发展产生巨大的拉动和促进作用。更为可贵的是，全县上下团结拼搏、人心思进、共谋发展的良好氛围日益浓厚，这是我们进一步加速发展、乘势而上的宝贵财富。
三、树立和落实科学发展观，必须在统筹全局中把握重点环节
统筹兼顾、协调发展是科学发展观的根本要求，全国都要遵循和落实；但是，处于不同发展阶段的不同地区，落实科学发展观也不可能是一个模式，必须因时制宜、因地制宜。就我县而言，落实科学发展观的立足点是统筹城乡发展，统筹城乡发展的关键是要全力推进四个转变。
一是农业经营方式向规模化转变。河套地区有得天独厚的水土条件，但人均耕地面积只有5.2亩，我县为4.4亩，且分散在乡村四处，即使以户为单位也极少成垄成片，无法集中耕作，无法充分体现现有机械化和科技进步的水平，经营的规模效益几乎为零。按照本地区一年种一季的种植方式，分散经营时一个劳动力只能耕种6—8亩土地，以种粮计算，仅能创造产值6000元左右，人均劳动生产率只相当于二、三产业的1/5，而且劳动强度很高；如果在现有生产力水平下，全部采用机械化进行规模经营，则一个劳动力至少可以种到50—60亩，以种粮计算，一年即可创造产值3万元以上，人均劳动生产率基本上达到了二、三产业的水平，而且极大降低了劳动强度。但是，如果要实现这样的规模经营，就必须首先降低一产业所占劳动力的比例，使剥离出来的剩余劳动力向二、三产业转移。因此，在具体操作上必须把握好三个环节。首先，要在充分尊重农民意愿的前提下，促进土地承包权的合理流转，通过土地入股、反租转包费不低于原有经营水平等保障措施，使耕地适度向科技大户、农业企业和有经济实力的承包人集中，便于规模经营。一方面使转包人在劳动生产率提高、规模经营后获得合理的转包效益，另一方面又确保农牧民离地不伤利益；而且，土地集中经营后，农牧民还可以通过进城务工、产业转移等劳动形式获得土地收益之外的收入，有效提高其经济水平。其次，要以中心乡镇和建制镇为依托，不断壮大二、三产业规模，增加就业岗位，就地消化部分剩余劳动力；加强技术培训和劳务输出通道建设，吸引和帮助剥离出来的农村剩余劳动力向东部沿海等劳动力缺乏地区输出；就地消化与劳务输出相结合，创造农牧民增收的新空间。再次，要加大城乡户籍制度、社会保障制度、医疗保险制度等方面的改革力度，降低和消除进城门槛，使进城人口在住房、就学、就业、社会保障、公共服务等方面享有市民待遇，为农村剩余劳动力转化为有基础产业的稳定的城市产业工人和市民提供有效保障。
二是农副产品生产向标准化转变。标准化是加入wto之后，农副产品进入国际市场的通行证。没有生产标准的农副产品，就如同没有注册商标的“假货”、“黑货”，必然被拒之门外。比如出口到日本的大米，就有一百多条质量检验指标，除了人为的技术壁垒因素外，也生动体现了国际贸易中对产品的

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