三,常用公文文种及其选用
公文文种即公文的名称,用以表明公文的性质,适用范围和作者职能权限以及制发公文的目的要求等.行政机关的13种主要公文:
(一)命令(令)
适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员.类别有:公布令,任免令,授勋令,嘉奖令,指挥令,否决令,通缉令,特赦令,戒严令,动员令,通令,手令等.
命令(令)一般由标题(包括发文机关,事由,文种),发文字号,正文,签发人,日期等几个主要部分.
(二)决定
适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项.决定可以分为:法则性决定,重大事项决定,机构,人事决定,具体工作决定.
决定一般由标题(包括发文机关,事由,文种),受文单位,正文,发文机关,日期等几个主要部分.如:国务院关于授予巴金"人民作家"荣誉称号的决定.
(三)公告
适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项.发文机关级别较高(多为省,部级以上机关).发布的方式一般不张贴,而是通过通讯社,电台,报刊等.
如:中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2004年第5号
(四)通告
适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项.注意不要把通告写成通知或公告.通告的范围比公告小,各种机关单位都可以发布通告,内容有时具有专门性(如银行,交通方面的),事项可以一般化.发布方式多种多样,可张贴,也可以报刊,电台发布.报纸发布可以省略日期,因报纸有日期.
(五)通知
适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员.
通知属发布,知照文告,针对的对象有特定范围,一般是限于有关单位有关人员,所以叫它"限知性"公文.它的发布方式,多是内部印发张贴,有的也可以公开张贴或公开发表于电台,报刊.
通知的种类有:
1.发布性通知.用于发布法规规章.
2.批转性通知.用于批转或转发文件.
3.事项性通知.用于告知某一事项,如会议通知等.重要会议的通知属正式公文,标题写明什么单位召开什么会议的通知,要编发文号.一般会议的通知属日常事务文书,用得最多,标题可以只写"通知"二字,不编发文号.
4.任免通知.如:关于香港特别行政区政府曾荫培等2人职务任免的通知.
5.指示性通知.对下级机关有所指示,如认为其内容不宜用命令或指示发布的,可以用"通知"发布.
(六)通报
适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况.通报多限在机关体系内部使用,属于限知性公文.与通知相比,并非都是以上对下,不能有所部署,只能用于批评表扬和通报重要情况.
通报有三种:
1.表彰性通报.表扬好人好事的,正文应包括事实,意义,表彰决定,希望与要求等内容;表扬先进典型,介绍先进经验的,正文应包括事迹,经验,决定等内容.如:国务院关于表彰国家科委等单位长年深入基层开展扶贫工作的通报.
2.批评性通报.批评事故,正文要包括经过情况,原因和决定(包括防止办法);批评坏典型的通报,要有清楚的情况介绍,合理的因果分析和正确的指示决定.一般有附件.如:国务院办公厅关于浙江省兰溪市非法成立金融机构并引发挤兑事件的通报.
3.情况通报.传达重要情况和要各机关知道的事项.以情况为主,可以有分析,提要求.如:中共广东省委,广东省人民政府关于全省林业大检查的情况通报.
(七)议案
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项.格式包括标题(发文机关,事由,文种都不能省略),原由,事项,结语(用"提请审议"字样结尾).如:国务院关于提请审议《中华人民共和国劳动法(草案)》的议案.
(八)报告
适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问.包括情况报告,工作报告,答复报告.格式包括标题,原由,事项,结语(用"特此报告","专此报告"字样结尾).如:关于农村中小学教育收费专项检查情况的报告.
(九)请示
适用于向上级机关请求指示,批准.
写作请示必须符合的规则:一文一事,单头请示,不越级请示,不得抄送下级机关,不得用"请示报告"字眼作标题.
请示的格式包括标题,原由,事项,要求(结尾).标题一般由事由和文种构成.原由应有理有据,具体明白.事项应具体,如需要多少钱,多少人等.结尾应写上"以上请示,请批复","以上请示,请审批"等专用公文术语.
"请示"应当在附注处注明联系人的姓名和电话.
(十)批复
适用于答复下级机关的请示事项.批复必须针对请示予以答复.
格式要求:
1.标题.写成"关于×××的批复"或者"×××关于×××的批复".如:国务院关于同意广东省设立茂名市茂港区的批复(国函〔2001〕11号)
2.原由.应用类似"你省《关于茂名市设置茂港区的请示》(粤府〔2000〕38号)收悉","你局《关于上报信宜市第三中学扩建项目可行性研究报告的请示》(信计字〔2003〕132号)收悉"作为原由.
3.批复事项.表明批复的态度与意见.
关于"批示":与"批复"相近又直接有关的是"批示".它是机关领导人对文件处理所批的意见.应该写在批示单上,有时批在文头空白处.一般很简单,如:"同意","中肯","送×××同志阅处"等,不单独行文.内容多的往往据以起草为"批复"或"通知"等公文,但有时也以"批示"发文."批示"因是随文而发,其写法除了开头不必写是关于何文的批示外,基本与"批复"相同.
(十一)意见
适用于对重要问题提出见解和处理办法.
"意见"可以用于上行文,下行文和平行文.
作为上行文,应按请示性公文的程序和要求办理,须经上级批转.所提意见如涉及其他部门职权范围内的事项,主办部门应当主动与有关部

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