第二，调动一切社会力量，加快城市建设步伐。首先是经营好城市土地资源，做好以地生财的文章。高度垄断土地一级市场，放开搞活二级市场。凡城区范围内的国有土地使用权，除法律法规规定可以依法划拨外，全部实行有偿使用。积极推行国有土地使用权招标拍卖，增加政府的土地收益。其次，吸引外资、民资和社会闲散资金参与城市建设。采取多种措施，引导和鼓励企业、集体、个人以融资、参股、控股、合作，联营和特许等多种形式，参与城市建设。同时，做好无形资产的经营。对城市道路、广场、公用设施冠名权、广告权等无形资产实行公开拍卖，吸引外资参与建设。出台优惠政策，积极调动办事处、村庄参与城区改造建设的积极性，在城市基础设施建设、征地拆迁和旧村改造问题上，搞好配合，形成城市开发建设的整体合力。

第三，进一步理顺管理体制，提高城市管理水平。一是探讨实行相对集中行政处罚权，强化城市综合执法。将城市管理中涉及违章建设、市政公用事业、环境卫生、设施的管理及园林绿化的管护、占路经营、车辆乱停乱放等管理职能集中到城管部门，实行联合执法。二是建立人人参与城市管理的责任体制。在完善管理体制的基础上，按照管理重心下移和责权一致的原则，将城市管理职责层层落实到办事处、居委会、村庄、市直各单位，尽快构建起市、街、村(居)*齐抓共管的管理体系和统一领导、分级负责、条块结合、依法管理的工作格局，以充分发挥街道办事处在城市管理中的重要作用，确保市区环境卫生的全方位管理。

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