部管理松，影响了本身的社会信誉度。此外，一些登记注册的社会组织内部人员年龄、知识结构都不适应现实需要。据丁元竹等人对上海154家社会团体的调查，专兼职工作人员年龄在50到59岁的占37%，60岁以上的占18%。广东省一些行业协会人员在医疗、养老、住房、职称等方面，至今没有统一的政策规定和措施，加之协会经费来源缺乏保障，难以吸引人才，有的兼职人员“脚踏两条船”，有的退休人员到协会抱着“过渡过渡”的心态。

不少人认为，当前一些社会组织发展出现的问题主要是由于现行相关法律法规缺位，以及对社会组织的双重管理机制。他们建议，对于社会组织的地位与作用应该从立法上尽快明确，一方面让更多“黑户口”拥有“*”，便于规范管理；一方面大胆改变双重管理体制，让更多的协会脱掉帽子。

中山大学社会学系教授蔡禾等人分析，现在不少行业协会是接受政府委托、帮助政府履行管理职能，不是行业出于自身需要成立的。行业协会会长是政府任命的，或是政府提名交给协会举手通过的。有的行业协会还有政府财政拨款，自己没有筹款的动力，更没有工作的动力，严重阻碍了其正面作用的发挥。前不久，广东省第十届人民代表大会常务委员会制定了《关于〈广东省行业协会条例〉立法议案的决议》，条例征求意见稿明确提出，行业协会的机构、人事和财务应当与国家机关和企事业单位分开，办事机构不得与国家机关和企事业单位的工作机构合署办公，现职国家机关工作人员不得在行业协会中任职。广东省委政策研究室陈文学处长认为，广东省这一步迈得很大，方向是对的。

维护社会稳定和谐，要多给类似于行业协会这样的社会组织发挥作用的机会。过去政府总想把行业协会当作自己的一个处室，有些省的民间组织管理部门也反映过，不断有组织部门发文任命各协会会长：原省外经贸厅副厅长就兼任外商投资协会会长，省房地产协会会长是退休的省建委主任，结果这些协会还成了厅级单位。

对于“黑户口”组织，深圳市公安局副局长施志刚认为，关键是立法要有办法，要降低社团登记门槛，合法登记总比不登记好，让这些团体充分登记，改变若隐若现的状况。登记便于依法管理、引导。此外，作为正式的社团，它们会更加自律，约束自己的行为。

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