煤化工、煤层气开发利用等进展缓慢，大部分煤炭企业尚未摆脱单一产品、单一经营的老路。三是产品结构不合理，深加工和精加工远远不够，煤炭洗选率多年来一直在30%左右徘徊。生产力发展水平不均衡造成产业集中度低。我国既有达到世界先进水平的现代化矿井，也有58%的小煤矿仍采用巷采方式，资源浪费严重。产量超过3000万吨的大企业只有4家，市场占有率只有14%。

铁路行业在资本结构上，表现国有资本比重过大，投资主体单一。在运输企业结构上，铁路基本上是按行政区域划分企业，按生产功能设置机构，公益性业务与经营性业务，路网基础设施与客货运输业务交织在一起，使企业难以自主经营、自负盈亏。在路网结构上，主要繁忙干线，运输负荷过重，机动能力差，运输能力持续紧张。在技术结构上，既有线上复线和电化率较低，产业信息化不高。在运输产品结构上，客运产品和服务质量还不能满足市场需求，高附加值货运缺乏竞争力。以上结构性不合理现象，造成了铁路竞争力不强，企业效益不明显。

我国电力结构很不合理，输配电建设滞后于电源建设，小机组数量比重过大，计划外中小型机组增长速度过快，水电、核电等清洁能源比重低，电源构成及分布、供电质量、技术水平、对环境的影响等结构性矛盾突出。因此调整火电、水电、核电和发电、输电、配电的结构；加强大中小机组电源结构的调整；注重调整电力布局结构；加强环境保护，提高国内电力设备制造业的技术水平的结构调整的问题刻不容缓。

从总体上看，我国石油工业受资源制约的矛盾比较突出，但从目前勘探工作程度看，有一定发展的潜力，石油、天然气资源采储比例还可进一步提高。产品结构升级缓慢产品质量低、品种单一、低档产品过多仍然是全行业产品结构中的一个突出问题。在整个石油产业链条中，目前我国细分的化工产品有6000种左右，而发达国家已经达到2万种以上。

基础产业内部结构性矛盾发展由来已久，有些甚至是积重难返，源于深层体制性成因。煤电油运的持续紧张凸显了某些结构性矛盾，也掩盖了一些结构性矛盾。但不容回避的事实是，这些结构性矛盾显然是影响基础产业不能适应国民经济发展要求的重要因素，而解决隐藏在这些结构性矛盾背后的体制性和机制性积弊无疑是保障基础行业健康发展的关键环节。

国内经济平稳发展要求与国际经济波动影响加大的矛盾

今年以来国际油市的大幅动荡，明显波及石油相关行业及百姓生活。来自海关总署的最新统计表明，上半年我国原油进口６３４２万吨，同比增长３．９％，进口金额１５１．６９亿美元，同比增长４２．２％，成品油进口１５７０万吨，下降２１％，但是进口金额则增长了０．８％，达到４５亿美元。虽然国际油价波动对国内经济影响有1-2个月滞后期，但上半年燃料动力类价格已上涨16.2%，涨势不可小视。

近两年，我国石油消费增长速度超过10％以上，能源消费弹性系数明显上升， 石油对外依存度已达到40％，国际油价大幅攀升必将给国民经济各行业带来较大的冲击。

据有关国际组织估计，油价每上涨10美元，通胀将升0.5%，gdp增长下跌0.25%。发改委能源研究所测算，油价每上升10美元，国内就要多付出70-80亿美元。油价上升对运输、燃油发电行业等都是沉重负担，带动工业品的成本上升。国内未有成熟的石油期货市场和已具规模的储备体系，国际油价起伏对国内经济会造成直接、实时的冲击，引发通货膨胀的风险，造成外汇储备的大量流失。

从统计数字上看，上半年国际油市波动还未对中国经济总体走势产生大的影响，但滞后效应不容忽视，国际油市变动的不确定性使宏观经济的风险明显增加。从趋势看，随着我国能源依存度、外贸依存度的明显提高，国际经济、贸易关系的突变和波动对国内经济的影响度正在日益增强，在越来越大的程度上影响着我国经济的走势和脉动，宏观调控的难度和国内经济稳定均衡发展的难度不断加大。

为此，要加强经济安全战略研究和能源安全战略研究，尽快建立起石油安全战略体制，加快有市场前景的替代能源的研发，在国家建立石油储备体系的同时，企业要建立抗风险体制。通过改革建立市场主体多元化和油源多元化的石油流通体制，在市场充分竞争中理顺油价形成机制。并加大产业政策贯彻力度，利用财政金融杠杆加快产业升级和产品结构调整。

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