“约束关”。“没有规矩、不成方圆”，针对建筑市场规模总量庞大这一实际状况，我们依据国家相关法律、法规强化了制度建设，制定了建筑市场各项配套制度，并通过落实制度去实现建筑市场管理的规范化、程序化和科学化。今年，《南京市江宁区建筑市场管理规定》正式出台，这为我们加强建筑市场监管提供了基本依据；针对建筑市场中部分建设、施工、监理单位的违法违规行为，我们及时制定了《关于进一步加强全区建设工程质量、安全生产管理实施意见》，对违反文件规定的责任主体按照《意见》中的规定予以严惩；今年11月份，又进一步制定了规范监理、招标代理、检测、勘察、设计等单位市场行为的若干管理办法，作为我区建筑市场管理规定的细化和补充。在加大对建筑市场各方责任主体行为约束的同时，也加强对局内部各科室、部门履行职责的监督，制定出一整套局内部各科室的工作职责、工作流程、联系表单、法律文书等相配套的文件，要求各科室、部门切实履行自身工作职责，依法行政、依法办事，从各个环节、各道口子上来层层把关，最大限度的规范建筑市场各方主体的行为。通过制度建设，将在我区从事工程建设的各方主体以及相关单位的责任、义务明文规定，加大约束，规范行为。二是关口前移，提前防范，严把“责任关”。今年我们对建筑行业发生的一些事故进行了认真的反思和研究，提出了“关口前移，变事后惩处为事前责任追究，提前防范”的工作思路，成立了局内部督查组和责任追究小组，全面推行履行职责督查制、问责制和责任追究制，并连续制定、印发了四份关于开展局系统内部责任追究制的文件，一方面对工作失职的科室、部门和有关人员开展责任追究，另一方面对建筑市场中有违法违规行为的各方主体在发生事故之前就实施惩处，关口前移，提前防范。三是依法监管，加大处罚，严把“清出关”。我们在对各方责任主体监管时，一方面依法监管，对违法违规行为予以严厉查处，另一方面对各方主体的工程建设行为建立考核考评机制，并制定了一整套的考核考评意见，对考核考评不合格的，坚决予以清出市场，通过标本兼治，最终达到营造良好的建筑市场秩序的目的。今年以来，共有12家施工单位、7家监理单位被取消在江宁区域内承接业务的资格。
2、抓服务，树立行业良好形象
我局作为一个行业管理部门，同时也是区政府的一个服务窗口，服务水平高与低，窗口形象好与差，直接关系到全区的招商引资大环境。为此，我们明确了“依法行政、依法办事、优质服务、高效快捷”的服务指导思想，并围绕指导思想，创新工作思路，落实新举措：一是坚持从基础抓起。服务水平的高与低，工作人员思想意识是关键。我们加大了驻开发区办事处和行政服务中心建工窗口两大服务窗口的建设，将窗口工作人员的考核统一纳入局机关百分考核范围，年底集中考核，在两大窗口内部坚持开展每月考核测评，压力与动力并举。二是采取“走出去”的方式，召开现场会、协调会、行风座谈会等，充分听取方方面面的意见，帮助广大业主、建设、施工单位排忧解难。三是加强外部监督，通过设立局长信箱、发放征求意见函、召开座谈会等多种形式，广泛征求社会各界的意见和建议，拓宽监督范围，便于我们在工作中及时加以改进。四是推行政务公开，我们把全局的各项手续办理程序、办理条件、收费标准和需要提供的材料进行汇总，印制了《南京市江宁区建设工程项目办理程序服务指南》，分发到业主、建设、施工单位，方便他们前来办事，同时将《指南》中的内容全部上网，便于查询，受到了一致好评。今年以来，我局开发区办事处窗口在开发区3季度考核中评为第8名，陈跃林同志被评为 “服务明星”，收到建设、施工单位送来的锦旗4面，区政府行政服务中心建工窗口被评为“红旗窗口”，收到建设、施工单位送来的锦旗4面。
3、抓发展，推动行业做大做强
建筑业是整个经济发展的基础性产业，也是一个大有作为的行业，而从我区建筑行业的现状来看，企业市场竞争力弱、综合实力不强、市场占有率低，与全区的经济发展水平很不相称，这些问题如不有效地加以解决，推动全行业提升等级、做大做强就成为一句空话。在当前全区经济呈现出跨越式发展的大背景下，建筑业谋求大发展，做到与全区经济发展水平相适应已成为全行业上下的共识。在制定推动建筑业发展的措施上，我们注重贴近行业发展现状，找出薄弱点，找准切入点，客观实际、行之有效的制定对策和措施，帮助企业解决在发展中面临的问题和难点，寻求突破。一是理清思路，明确目标。建筑业谋求发展的关键在于好的工作思路。今年5月份，我们在对区内建筑企业调研的基础上，客观提出了我区建筑业未来的发展思路，即要走“全面、协调、可持续发展”的道路。“全面”就是总承包施工企业和专业施工企业全面发展，两者兼顾，齐头并进。协调就是构建总承包企业为龙头、专业施工企业为主体、劳务分包企业为基础的三个发展层次，做到协调发展、相互促进，可持续就是坚持实施多元化发展，体现我区建筑企业科技密集型、知识密集型、管理科学化的特色，从建筑业向相关产业延伸，构造大建筑理念，在明确我区建筑业发展思路的基础上，制定出我区建筑业发展的“十一五”发展目标，即：通过对全区建筑行业资源整合，五年中，扶持、培植2—3家一级资质房屋建筑施工总承包企业、3—5家专业承包一级企业和5—8家二级房屋建筑施工总承包企业，五年后形成10家施工总承包一级资质企业，20家施工总承包二级资质企业的经营规模，并在此基础上，有条件的选择一批企业组建江宁的特级资质建筑业企业，全力打造江宁建筑业的航空母舰。“十一五”发展目标的确定，为我区建筑业发展明确了方向。二是抓住“难点”求突破。通过调研分析，我区的建筑企业提高综合素质、增强竞争力的难点在资质等级的提升和人才的培养上，面对市场竞争日趋激烈的情况，矛盾显得更加突出。为切实有效的解决这些难题，作为行业主管部门，我们采取了一些措施，在企业资质等级提升上，我们通过梳理排队，确定一批有潜力、发展后劲足、各种条件基本符合升级的企业，局相关科室定人定企业定目标，采取跟踪服务，指导、帮助企业开展工作，并加强与建设部、省、市主管部门的

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