只有使政府管理经济社会的行为科学化、规范化、法定化、程序化，才能使政府在推进经济社会发展中，有效地贯彻落实科学发展，才能实现区域经济快速、全面、协调、可持续发展。
二、以科学发展观为指导，充分发挥政府调控服务职能作用，努力实现我省发展的历史性跨越。
当前，我省的发展正处在一个十分有利的机遇期，国家继续实施西部大开发战略、实施积极的财政政策和新阶段扶贫开发，给我省的发展创造了良好的环境，近一个时期以来我省经济社会的持续健康发展也为我省今后的发展打下了坚实的基础。尽管我们取得了巨大的成绩，但由于历史、自然等因素制约，贵州在全国发展的格局中，仍处于相对落后的状况，在发展的几个关键问题上没有得到根本的改变。经济社会发展中仍存在一些突出的困难和问题。一是农业仍是薄弱环节，农业基础设施尤其是水利设施薄弱、农业投入不足等长期积累的问题没有得到*，粮食增产和农民增收基础不稳固；二是产业结构不合理，经济增长方式粗放，资源开采等粗加工产业偏重，高新技术等技术密集型产业发展不足；三是投资稳定增长的机制尚未形成，固定资产投资增幅回落，项目储备不足，投资环境仍需改善；四是基础设施不足仍是困扰贵州经济发展的原因之一，尽管我省原产煤量和发电量增幅较大，但受全国性能源供需矛盾较大的影响，省内煤电供应仍很紧张，运力不足问题没有明显缓解；五是科技、教育水平不高，人口、环境压力较大，就业形势严峻，部分低收入群体生活还比较困难等制约贵州发展的内部因素问题设有根本改变。贵州总体发展不仅比发达地区有很大的差距，就是与全国平均水平也有很大的差距。据粗略估算，2004年，我省的国内产生总值为1591亿元，仅为全国13.69万亿元的百分之一多一点，人均gdp仅为全国水平的40%左右。贵州要跟上全国的发展水平，如期实现十六大确定的到二o二o年力争比二ooo年翻两番的奋斗目标，只能走高于全国发展平均水平约2-3个百分点的跨越发展道路。我们要实现历史性的跨越，不仅只是经济上的增长，必须是经济社会的全面发展，必须是人与自然的和谐发展，必须是人的全面发展和社会的和谐完善。特别是贵州这样一个欠发达省份更是如此。贵州的落后，不仅是在经济总量，人均gdp的占有量等经济指标方面，更重要地是体现在观念的落后，人的素质的落后，乃至生态的脆弱等总体方面。这就要求同时在发展中必须牢牢坚持全面、协调、可持续的科学发展观，真正实现发展的历史性跨越。否则经济的发展虽然可以上去，但不可能得到持续，甚至可能会留下灾难性的隐患。
要实现我省发展历史性的跨越，首先是加快发展，在加快发展中，政府调控经济的职能发挥可以起到巨大的推动作用。政府的作用，首先是通过政策的引导，推进优势产业发展，发挥政府项目建设优势，依托项目推进优势产业上规模、上档次，把既有的产业做大做强；其次是加强后继产业的发掘和准备，发挥政府掌握全局的优势，通过充分的论证准备和引导，不断培育新的经济增长点。第三是注重公共投资，促进基础设施建设，改善投资环境，促进投资稳定增长机制形成。与此同时，做好统筹兼顾，在保持区域经济整体协调推进中，实现全面、协调可持续发展。
在落实科学发展观，推进贵州发展的历史性跨越中，政府可在以几个方面有所作为：
——发挥政府科学规划、科学决策职能，巩固宏观调控成果，加快推进结构高速，努力培育新的经济增长点。要实现发展的历史性跨越，要求全省各级政府各部门，深刻认清省情，站在全局高度，经过充分的、科学的决策论证，科学地、综合地制定发展规划，突出本地资源、区位、产业、人才优势，制定可行的发展战略和实施规划，找准优势产业突破口，充分发挥比较优势，有计划分步实施。
——把解决“三农”问题作政府工作的重中之重和放在基础性地位，抓住新阶段扶贫开发机遇，解决好我省国民经济的薄弱环节。胡锦涛总书记指出：“农业依然是国民经济中的薄弱环节。贵州农业比重大，农村人口比例高，农民收入还比较低，需要在解决“三农”问题上做出更大努力。”政府在解决“三农”问题上一是要采取政策引导，执行好全部免除农业税等惠农政策，完善对种粮农民的直接补贴办法，加大各项支农措施力度，进一步调动农民积极性；二是加强农业技术推广体系建设，提高农业适用技术的推广力度，加强农业基础设施建设；三是以加快生态特色畜牧业发展为重点，切实抓好调整农业结构，大力支持农产品加工业发展，积极推进农业产业化经营，大力扶持农业产业化经营龙关企业；四是实行最为严格的耕地保护制度，严格保护和建设基本农田；五是加大力度扎实推进新阶段扶贫开发，切实帮助农村贫困群众脱贫致富；六是引导做好农村劳动力培训工作，拓宽农民参与公共工程建设、外出打工等增收渠道，促进农村富余劳动力向非农领域和城镇转移就业。
——发挥政府推动作用，促进科技创新自主能力，积极推进高新技术产业发展，形成我省新型工业化发展新战略思路，争取在具有战略性、基础性、关键性方面取得突破。政府要围绕我省优势产业组织集中攻关，提高自主创新能力，推进高新技术形成产业，保持领先地位，推动产业化发展。我省要建立和完善创新知识经济平台，大力构建电子信息产业基、加快新型材料的新型能源基地建设。在贵州推行新型工业化进程中，政府一定要提出贵州新型工业发展重点战略新思路和新举措，使其成为我省经济新的增长点。笔者认为，我省的产业发展一是加快促进高新技术产业发展；二是要尽快形成特色材料和特色能源产业，三是进一步用高新技术改造和提升传统资源型产业，使我省在资源开发上走高附加值开发道路。同时，努力造就一批具有自主知识产权的高新技术企业，增强企业的核心竞争力。要加快推进产学研结合进程，形成企业、高校、科研院所合作创新机制，加快科技成果转化。加强政策和金融支撑，扶持高新技术产业加快发展，创造良好的企业成长环境。
——创造良好投资环境，努力构建投资稳定增长机制，努力从机制上消除制约经济持续快速健康发展的障碍。一方面要大力推动深化国有企业改革，全面推进国有大中型

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