别是民营资本参股建设的积极性和主动性，形成"谁投资、谁建设，谁经营、谁受益"的多元化投资道路运输的新局面。农村客运站场建设省里的补贴资金比例将高于区域枢纽设施和县域站场建设，省里的补贴资金作为股份参与客运站场的市场化运作，保证国有资产的保值和增值。

(二)积极搞好两个重点领域的清理整顿，规范道路运输市场的经营行为。要充分认识整顿和规范市场秩序的重要性、紧迫性和艰巨性，坚持不懈地抓好这项工作。

l、继续开展客运。市场专项整顿活动。要按照法棠书记的批示精神，认真探索省市互动。部门联动、综合治理道路运输秩序的长效机制。哈尔滨、牡丹江、佳木斯要把客运市场专项整治活动作为上半年市场整顿的重点工作，集中力量，重点治理，切实规范长途客运市场秩序，保护合法经营者的权益不受侵害．其他地方也要加大对非法营运、超范围经营、扰乱站车秩序等违法经营活动的治理整顿力度，搞好客运市场的专项整顿活动。在治理整顿的同时，要研究治本的长效机制，一是要加大长途客运市场的开发力度，逐步增加长途客运班车密度，使旅客走得了、走得及时；二是积极搞好轿车从事长途客运的试点工作，充分满足社会不同层次的运输需求。

2、继续开展货运服务市场的专项整顿活动。要以交通部专项整顿货运服务市：场为契机，集中整治货运服务市场中存在的无证经营、超范围经营、价格欺诈、欺行霸市等严重扰乱市场经济秩序的经营行为，完善经济调节、市场监管和公共服务的职能，坚决取消涉及货运代理和货运配载方面的不合理收费，促进货运服务业健康发展。

(三)合理采取三项调整性措施，切实解决阻碍道路运输发展的结构性问题。要在企业结构、运力结构调整上做好文章，要加快调整道路运输法规体系，使之与上位法相适应。

1、继续做好企业结构调整。一是深化国有企业改革。配合地方政府，支持国；育企业搞好改革，加快国有经济向行业主要经济增长点和优势领域集中，实现进而有为、退而有序的良性互动，力争使绝大多数的国有企业实现产权多元化，国有中小企业完全放开搞活。二是加快运输企业集团的组建步伐。要按照企业分级、业务分工、按资质经营的原则，通过政策引导、行业推动、企业自愿等途径，继续深化道路运输企业资质管理，到2004年底，完成4-6家二。级资质客运企业、3-5家二级资质货运企业、20-30家*资质客运企业的重组工作，进一步提高行业集中度。同时，要进一步加强资质企业的质量信誉考核工作，凡经考核不合格的，要按照有关规定相应调整资质等级。三是扶持优势企业做大做强。继续采取服务质量招投标的办法，鼓励、支持龙运集团等具有行业竞争优势的企业，巩固省内市场份额，并依托高等级公路，开辟哈尔滨至河北、山东、天津等省市的运输线路，增加哈尔滨至吉林、辽宁、北京等省市的班车密度，拓展省外市场。四是积极稳妥地做好超类别线路的调整工作。这是加快企业结构调整，促进经营主体结构优化的重要政策性措施。各级运管部门要加大对超类别线路调整工作的宣传力度，使广大经营业户了解、理解这一政策。在此基础上，省里重点抓国省干线超类别线路的调整工作，各地也要认真做好所管辖超类别线路的调整工作，同时要配合省里做好国省干线超类别线路的调整。在运输企业重组过程中，行业主管部门要按照引导和自愿的原则，坚持以企业为主导进行重组，不能采取任何形式的行政手段进行干预。

2、继续做好运力结构调整。客运方面，要充分发挥行政许可的市场调节作用，区别不同营运线路，制定出台营运客车投放和更新标准，引导运力向大型化、高档化方向发展；为优化出租汽车运力结构，本着扶持地方汽车工业发展的原则，对新增和更新的出租汽车合理确定中高级车和地，产汽车的比例。货运方面，从提高货运服务质量、加强运输安全出发，积极发展标准化车辆，控制非标准车发展。一是积极应用现代化的管理手段，加强货运车辆的档案管理，摸清数，为制定相应的发展规划提供详细、准确的基础性数据。二是制定《道路运输基本车型推荐目录》，明确我省营运载货汽车在选型方面的具体要求，引导运力向专业化、厢式化方向发展。三是为鼓励发展专业化、厢式化车辆，省里将积极与有关部门协调，争取出台通行费、运输规费优惠或减免政策，鼓励上述车辆发展。各地也要加强这方面纳研究，制定本行政区域内相应鼓励发展的政策措施，引导专业化、厢式化车辆加快发展速度，提升运力结构。通过实施上述措施，力争到2004年底，全省高级营运客车比重达到15％，地产汽车在出租汽车中所占的比重达到5％，厢式化、专业化运输车发展到2万台，8吨以上重型载货汽车比重达到10％。

3、加快法规规章调整。自2004年7月1日起，《中华人民共和国行政许可法》将正式施行。《中华人民共和国道路运输条例》几经修改，业已上报国务院，从目前情况看，这两部上位法与现行的道路运输管理法规相比较，在许多方面都作了调整。因此，我们要依据道路运输发展的实际，对部分现行地方性法规和政府规章适时进行修改。具体是，从2004年起为修订《黑龙江省道路运输管理条例》作前期准备，组织起草《黑龙江省道路旅客运输管理办法》、《黑龙江省汽车维修管理办法》，并争取列入省政府2005年立法计划，起草制定《黑龙江省道路旅客运票据管理使用规范》等相应政策性、规范性文件，以此形式内容严谨、层次分明、比较完整的道路运输法规框架体系。法规规章调整由省里牵头，各地要积极参与，搞好协调配合和市场调研，共同把这项工作做好。

(四)抓住老工业基地振兴契机，实现道路运输业的四个突破性发展。道路运输作为国民经济的先导产业，要紧紧围绕老工业基地振兴战略，谋篇布局。

1、结合高等级公路和通县乡公路建设进程，在干线和农村客运上实现突破性发展，一是继续支持干线快速客运发展。随着高等级公路通车里程的增加，公路状况的改善，道路运输要突破传统接驳运输的范畴，紧紧围绕高等级公路建设进程，实现路通车通，逐步将运输半径从600公里扩展到1000公里以上，部分长途客运班车运距要达到2000公里

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