要求还存在很大差距。

三、会计集中核算作为会计制度改革的产物,虽然预算单位的财务管理、财产管理、理财机制、年度预算收支计划的编报等都没有改变,但是会计核算职能和资金的管理权移至核算中心,在现有的条件下最大限度地约束了单位的支出行为。针对上述存在的问题,提出以下几点建议:

（一）明确和加强单位财务管理的职责

撤销单位的会计岗位，实行会计集中核算，对单位的财务管理和会计 核算中心的会计核算提出了更高的要求。 一是职能分离，可以根据相关制度及工作的需要进一步分清、明确各自的职责，以改变单位原来财务会计分工职责不清，以会计工作替代财务管理工作的情况； 二是职能分离，可以保证财务与会计互相促进、互相牵制的机制有效运行；三是更能独立地考核单位的财务管理工作，会计核算中心的会计核算工作的业绩，促进双方工作水平的提高。基于这种考虑，行政主管部门在工作方案中应分别对进入会计集中核算单位（ 包括系统主管部门） 的财务管理职责、财务科室机构的保留、财务人员的数量相应的作出明文规定和提出参考建议。 这就从组织上、职责上、人员上确保了财务管理工作得到重视和加强，为开展工作奠定了一个非常好的基础。

（二）、对单位财务专业管理员开展业务培训

由于撤销单位银行账户，取消单位会计岗位，单位对部分财会人员中的岗位作了调整，有不少是出纳改任财务专业管理工作，五十多个单位的财务专业管理人员业务技术水平，专业知识参差不齐， 有的还相当薄弱。可以预料，财务人员素质的这种现状是很难适应财务与会计分离后财务管理工作重任的要求。 为此，我们一是要在专业知识方面进行系统的培训。 我们在会计集中核算正式运行之前，要求单位确定上报财务专业管理人员名单，对行政事业单位财务管理、财务规则、 会计制度系统的进行培训， 使他们的财务专业知识水平、财务规则熟悉程度有明显提高。 二是针对存在的问题及时组织培训。会计核算中心正式运作之后，在实践中将出现不少的具体问题，我们应定期就凭证的整理分类、财产管理及衔接、单位财务审批程序的要求、会计服务等内容组织开展针对性的培训、 业务辅导、咨询、交流，较好较及时地解决问题，促进工作的顺利开展。

（三）严格会计监督，保证会计服务质量

实行会计集中核算、监督，其目的就是要从源头上防止财务收支违法违纪事例发生，推进党风廉政建设的发展；提高会计工作质量，提高财务经济管理成效。 就此而言，如缺少刚性的会计监督，也就没有必要实行会计集中核算，但一味强调会计的刚性监督，不了解、不考虑单位合理的符合实际的特殊情况，就会影响到单位工作的正常开展。 在严格会计监督，保证会计服务质量方面我们应该做到以下几点工作： 一是确定在组织机构、职能上的保证。会计核算中心内设专门的核算科、管理科，作为财政监督、财政管理职能的延伸和承担单位会计核算的双重任务， 更加重了会计核算中心对单位的会计服务的责任。这种组织职能上的保证，提高了会计核算中心的社会地位，有利于开展工作。实践已证明是完全能做到会计监督与会计服务两手都可硬。二是加强同单位的联系和协调。加强同单位联系、协调的形式主要有：定期召集单位财务科长、财务专业管理员座谈会，业务工作布置会，相互沟通情况、交流经验、落实工作；年度召集一次单位办公室主任会议，从不同角度听取他们对车辆费用、水电费、差旅费、招待费日常办公用品购置费等管理的意见和建议，并就上述经费的管理制度的建立或修订征求他们的意见。 三是定期为单位提供会计服务。如定期对单位会计资料进行财务分析，提交会计分析说明建议和意见； 定期下单位核对固定资产实物品种、数量，提示清理往来账目，指导帮助单位编制预算，加强财务管理等。

（四）、恰当处理现行开支标准与实际支出的矛盾

如何在会计集中核算的实践中， 对单位财务收支的审核监督既要坚持现行财务规章制度的开支标准， 防止财政资金“跑、冒、滴、漏”，节约经费支出多办实事，又要求实事求是地根据单位正常合理需要处理好实际支出的审核报账， 避免因财务规章制度建立、健全、修订工作滞后而带来的负面影响， 以保证单位职能机器的正常运转。一是应将经济业务分类，重点项目内容（ 如工程、政府采购物品） 、专项资金等，严格按照有关财务规章制度执行； 二是对部分经济业务现行开支标准与实际相差较大的， 则从社会确实需要的开支数额（ 平均数） 来考虑，制定内部参考规定来执行（如旅差住宿费等）；三是在方法上分轻重缓急。 对单位因工作确实需要支付的财务款项， 而又找不到文件规定的，一般是先照单位的意见执行，但事后注意跟踪问效。 对没有文件规定的，一般可暂缓支出的款项，则要了解相关情况后再签署审核意见。

（五）、为国库集中支付做好衔接准备

1、思想认识的准备。 在业内有部分人员对成立会计核算中心等认识上有偏差，唯恐与建立国库集中支付中心相抵触。思想认识是行为的先导，我们在宣传、教育、分析比较方面做了大量工作，统一了思想认识。

2、做好参与服务的准备。利用会计集中核算的优势，做好搜集整理单位预算编制的资料准备，业务指导、协调的准备。

3、按国库集中支付要求，运用计算机网络技术，筹备与单位的联网试点，逐步进行会计资料查询、远程报账，为建立适合中国国情的国库集中支付制度，做好技术支持准备。

总之，会计集中核算积极效应和现实意义是肯定的，应当把会计集中核算作为财政支出管理改革的补充，作为国库集中支付链条的延伸，按照国库改革的需求加以完善，使这一新生事物在加强财政管理与监督，促进财政改革中发挥应有的作用。

参考文献：

王新国、石建辉 对会计改革与其他财政改革的比较研究、《财政监察》

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