能把自己混同于上访群众。因此，导访员应当明确自己一方面帮助上访人反映情况、表达诉求，另一方面协同职能部门解决问题的双重身份定位。（3）全程服务。由于导访员既要对上访群众负责，也要对接访部门负责，在导访过程中会碰到许多具体问题，因此，导访员不是简单的陪访员，不能一导了之，要实行访前、访中、访后全程跟踪服务。（4）宣传到位。导访工作要坚持解决问题与疏导教育相结合的原则，真正做到既帮助上访人反映诉求，解决问题，又配合有关部门做好上访人的解释和疏导工作，特别对不能满足要求的上访人，要宣传政策法规，耐心说服教育。

5、协调部门关系。为确保导访工作的顺利进行，镇党委政府十分重视与县级有关部门的联系、沟通与衔接，取得了部门的支持和配合。县信访工作领导小组也发文公布了县级25个相关工作部门信访工作机构的通信地址、邮政编码、接待时间、接待地点、投诉电话和信访事项受理范围，并要求有关部门按公布的信访事项受理范围接受导访，处理信访。

三、效果

***镇推行信访导访制虽然时间不长，但效果已经显现。

1、强化了基层信访工作网络。实行导访制后，不仅弥补了现行体帛上衔接性不强的缺陷，还进一步促进和健全了乡镇一级信访工作网络体系。目前，***镇已形成了“一个中心、三张网”的信访工作格局：镇综治工作中心综合协调信访问题，研究部署信访工作；村（居）干部职权范围内的矛盾纠纷纳入村（居）调解处理网络；镇党委政府职权范围内的信访问题纳入镇党委政府分管领导及职有机构研究解决网络；需要上级职能部门衔接和互动的信访问题纳入导访协调网络。从而进一步畅通了群众信访渠道，健全了信访工作体系。

2、扭转了信访工作被动局面。过去，一些干部对群众信访行为在思想上一直停留在“上访就是捅篓子”的认识上，简单地把“平息事态”作为信访工作目标，往往以“抱薪救火”的方式维持暂时的稳定局面。导访制通过陪同群众上访，一改以往“兵来将挡、水来土屯”的态势，变被动接访为主动导访，从源头上维护了信访行为的合法性和有序性。如今年年初，该镇河西岸居委会部门居民到镇政府上访，要求调查原党支部书记在2001年河道砌坎工程施工时未采用公开招标方式确定施工方，反映同类工程邻村的承包价格只有220元/米，而他们却要320元/米，两者相关太大，部分村民认为村支书有受贿嫌疑。上访群众要求查帐、对工程质量进行鉴定，对原党支书的个人资产进行审计，并声称要到省、市、县上访。导访员接访后，立即对工程进行调查和重新计价，并将调查和计价情况向上访群众代表作了通报，也认为承包价明显偏高。但承包人以一份原村支书价格承诺书为由向法院提起诉松。导访员分析了这起上访事件的实质与矛盾动向，对群众进行劝导，提出在这种情况下，上访解决不了实际问题，如果群众对工程款仍有异议，建议提请法院处理。在征得上访群众代表同意后，导访员及时与钱清法庭作了情况说明，要求依法妥善处理。最终在钱清法庭和镇综治工作中心的共同努力下，承包者主动撤诉，工程款以220元/米结算，群众对此非常满意，承包者也表示愿意接受。

3、减少了群众“三访”现象。实行导访制后，该镇的集体上访、越级上访、重复上访得到了有效遏制。今年1—10月，全镇发生群众上访共35批，235人次，同比下隆43%和51.5%，到县以上集体上访仅1批，还避免了一些群体性事件的发生。如2003年建成的杭金衢高速公路连接线，由于连接线横贯该镇江桃村，将该村桃园自然村的水泥路拦腰截断，本来生活区域并不大的村庄分割成四块。由于连接线与水泥路的浇差多达2米，交接处的坡度处理过于陡峭，加上连接线的车流量较大，在一年多的时间里，先后发生了四起造成村民伤亡的交通事故，而全村340多户人家平时进出必须穿越这条公路。今年5月，交通事故再次发生，一部分村民就用毛竹、石块堵塞了公路，一部分村民准备到县政府上访。镇里得知这一信息后，由分管信访工作的党委副书记亲自担任导访员，一方面做好群众的思想工作，一方面劝解要上访群众选出代表一起陪同到县有关部门反映汇报情况。高速公路县指挥部和县交通局领导赶到了现场，提出了道路移位、陡坡改造的方案。这时村民的情绪被稳定了下来。不到一个月，工程顺利完工，困扰村民一年多的交通安全问题得到了圆满的解决。

4、增强了党和政府与群众的联系。镇的不少干部和上访群众反映：导访员是上访群众的协访员，是上级职能部门与上访群众之间的联络员，是党委政府领导的信息员，起到了党和政府联系群众的桥梁和纽带作用，得到了群众的好评。如杭金衢高速公路***互通立交工程地土征用补偿问题，因这个总工程下的两个分工程分别在2003年3月和12月征用土地，由于征用土地补偿标准各不相同，引发了同时涉及两个分工程土地征用的和门程村部分村民上访。经过导访员的多次沟通协商，今年5月，为涉及到征地差额问题的农户，争取到了80多万元的补发征地补差金。上访群众不仅对处理结果表示满意，而且从中体会到了导访员为他们付出的辛苦，也表示了对党和政府的感谢。

上一页  [1] [2]