的企业集团。一是抓紧组建高速客运和物流领域的企业集团。重点在于争取资质达标，抢占市场竞争有利地位。二是抓紧组建基础设施施工和养护集团。重点在充实机械设备，提高管理水平，稳定经营市场。三是抓紧组建科研设计开发企业集团。重点是抢占新的经济增长点，围绕效益目标，尽快实现企业化经营。

2、着力调整交通企业所有制结构。从湖南交通运输业的所有制结构来看，非公有制经济所占比重低于国民经济中的一般水平（30%左右），也低于全国交通行业平均水平，交通运输的非公有制经济成分在经营上还依附于公有制经济，没有形成不同所有制经济成分之间的有效竞争。与此同时，交通国有经济也存在分布过宽、素质不高、资源配置不合理的状况。交通行业这种不合理的所有制结构必须尽快改变，作到进退有序、有所为有所不为。要积极探索公有制多种有效实现形式，支持国有企业实行股份制改造。要大力发展混合经济和集体经济，大力发展私营、个体经济，推动个体、私营企业扩大经营规模，尽快提高民营运输经济的比重。通过调整交通企业所有制结构，促进交通经济整体效益提高。

3、大力发展交通民营经济。要针对民营企业规模小、力量薄弱的特点，制订和实施促进交通民营经济发展的激励政策和有效措施，尽快取消对民营企业的歧视性政策，营造其生存发展的良好环境。其次，要帮助民营经济规范化运作，在尊重自主决策的前提下，为民营企业的现代企业制度建设提供必要的支持。在发展民营经济的过程中，还应高度重视中小交通企业民营化，通过参股、拍卖、兼并等有效形式，使中小国有、集体企业走民营化之路。

4、实行政企事企分开。在企业改革中，要特别重视政企分开，事企分开，政府通过出资人代表国家行使所有者职能，政府和行业管理部门不再直接管理企业。只有这样才可能从根本上消除既是主管部门，又直接管理交通企业而导致地区封锁的体制性障碍，才有利于妥善处理由于所有权与经营权分离而产生的各种利益关系的调整。

（三）开拓人才和技术市场，在科教兴交上做到“以人为本，只求所在，不求所有”

胡锦涛总书记强调：要以“三个代表”重要思想为指导，大力实施人才强国战略，为全面建设小康社会提供坚强人才保证和智力支持。国际、国内一些著名学者认为，21世纪的竞争主要是智力和科技的竞争。按照“以人为本，只求所在，不求所有”的思路，交通一方面要加大对人才的培养和科技自主开发，另一方面要树立人才和技术的市场观，多种形式，不拘一格地把人才、技术吸引进来。

1、推行人员聘用制。除按照国家公务员制度进行人事管理及转制为企业的单位外，其他所有事业单位都要全面推行人员聘用制度。有条件的要全面推行，不具备条件的可先行试点，按照统一部署、稳步推进的原则，在事业单位基本建立正常化、规范化、市场化的聘用制度，着重抓好科学设岗、公开招聘、竞争上岗、合同管理、严格考核等环节，规范聘用操作程序，强化竞争激励机制，转变人才管理模式。

2、大力引进社会人才。交通要发展，人才是关键，除用好现有各类人才之外，还要通过市场化、契约化的做法，引进社会贤才为交通发展服务。尤其要从社会引进法律、金融、经贸、信息、物流等特殊需要的高层次的专门人才，为交通提供更加优质、高效的服务，保证交通工作的高效运转。在时机和条件成熟时，可试行政府雇员制。

3、建立科技人才和成果的引进转化机制。一是围绕交通生产建设中的技术难题，以联合攻关的形式，采取激励政策和措施，让社会大专院校和科研机构的力量进入交通主战场，也可采取长期合作的形式，有针对性的开展课题研究、技术咨询。二是围绕交通生产建设新技术、新材料、新工艺、新设备的应用，按照“引进、消化、推广、应用、创新”的原则，有组织、有重点的将大批先进、适用、成熟的科技成果及时引入交通领域。三是以事业留人，以待遇留人，要舍得花本钱直接引进高素质的科技人才。

（四）转变职能，强化服务，在领导和管理方式上做到“以人为本，只求所在，不求所有”

随着社会主义市场经济和民主*的发展，特别是我国加入wto以后，在行业管理体制和方式上面临一系列新的挑战，各级交通主管部门必须继续深化改革，按照“以人为本，只求所在，不求所有”的思路，就是要重新定位管理部门的职责，转变职能，理顺行业管理部门与市场经营者、中介组织的关系，提高管理的透明度和效率。具体从三个方面入手。

1、构建服务型政府。由于长期计划经济的影响，各级政府管理部门在自己的角色定位和职能安排上，不同程度地出现错位、越位、缺位，似乎把所有职权拿在手里，唯我所有，直接调控，才能体现管理者的作为，因而导致职能偏差和行政行为的不规范。为适应市场经济的发展，各级交通管理部门首先必须在管理观念上要用为社会服务，为管理对象服务的观念，代替如何把管理对象“管住”的观念；在管理手段上，要用经济和法律手段调控市场，代替单纯运用权力和行政手段调控市场，改变只有利于管理部门，不利于管理对象的管理规定。其次，必须实现职能转变，还权与社会，还权与人民，还权于企业。将政府不应管、管不好的职能或下放、或转移给行业协会等中介组织。政府职能转变，要体现在行业管理各方面，特别是在经济结构调整中，政府的主要职责不再是直接调动社会资源或指挥企业的生产经营活动，而是通过政策引导、制定法律法规、信息发布等方式，为企业成为市场主体创造良好环境，真正使政府管理部门做到不错位、不越位、不缺位。

2、健全和完善管理体系。市场经济是效率经济，提高管理部门的效率，首先就必须理顺管理部门内部各级单位和管理部门之间的相互关系。在国有资产运营方面，要理顺管理部门、企业与资产经营单位（公司）的关系，落实各方责权，提高工作效率。在行业管理方面，计划管理、人事管理、财务管理，能下放的职能要全面下放，确保直属局的责权到位，减少层次、避免重复，提高工作效率、服务质量和服务水平。要站在全省社会经济发展的高度看交通，立足于发展综合运输体系的目标，推动公、铁、

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