绥化市人大常委会
关于2003年工作总结
和2004年工作要点的报告

市委：
现将市人大常委会2003年工作总结和2004年工作要点报上，请批示。
2003年的主要工作
2003年，市人大常委会在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会、全国和省十届人大一次会议精神，紧紧围绕全面建设小康社会的战略目标和市委确定的“六个规模推进”发展思路，解放思想，实事求是，与时俱进，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，完成了年度各项工作任务，为加强我市民主*建设，推进依法治市进程，保证社会稳定、经济繁荣和事业发展做出了贡献。
1、突出重点，认真审议决定了重大事项
今年，常委会围绕我市全面建设小康社会的经济和社会发展目标，围绕市委确定的“加速六个规模推进”的经济发展战略，围绕改革开放和社会稳定的大局，围绕宪法和法律法规的贯彻实施，围绕民主*建设以及关系人民群众根本利益的重大问题，认真行使了审议决定权。常委会先后听取和审议了市政府关于产品质量法、邮政法、执业医师法、民事诉讼法、森林法、省民族乡条例等六部法律法规贯彻实施情况的报告，并就加强有关法律宣传，加大执法力度等问题作出了决议和审议意见。在防治非典的关键时期，常委会听取了全市防治传染性非典型肺炎工作情况的报告，并作出决定，要求健全完善防治体系建设，加强重点部位的工作，开展爱国卫生运动，做好各种传染病的防治。根据市政府的提请，常委会听取和审议了市政府关于绥化市“十五”计划调整意见的报告、2002年财政决算报告及2003年上半年预算执行情况的报告、2003年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见的报告，并分别作出了相应的决议和审议意见。lOcalhost这些决定、决议，对于推动全市经济社会事业的发展，维护人民群众的根本利益，保障社会的稳定，起到了积极的作用。常委会作出决议、决定后，还注意督促“一府两院”抓落实。对已作出决议、决定的重大事项，常委会都有计划地听取“一府两院”关于贯彻执行情况的汇报，并且组织专项检查，从而有效地促进“一府两院”对重大事项的落实，体现了人大及其常委会行使决定权与监督权的统一，使重大事项决定工作获得新突破。如在第十七次常委会上，委员们就《关于2002年绥化市本级预算执行情况审计结果的报告》中提出的问题，进行了认真的讨论，提出了审议意见。常委会将意见反馈给市政府及财政部门，并进行跟踪监督，责成其限期整改。年底，在十九次常委会上审议了财政局整改情况的书面报告，这为加强财政监督，严格财经纪律，规范财经秩序起到了推进作用。
2、加大力度，依法行使了监督权
一年来，市人大常委会积极探索，大胆创新，采取法律监督、工作监督和人事监督相结合的“三位一体”监督方式，认真依法地行使了监督权。在法律监督上，紧紧抓住经济建设、*生活、社会发展的重大问题和人民群众反映强烈的问题，组织开展了10多次视察检查活动，重点对会计法、税收征管法、广播电视管理条例等法律法规的贯彻实施情况进行了检查。在工作监督上，注重对关系全市经济和社会发展全局的事项进行监督，听取了市政府关于整治经济发展环境的报告和实施科教兴市战略的报告，并分别作出审议意见，听取了市政府关于《绥化市生态建设规划》编制及论证情况的报告，并作出相应的决定。在人事监督上，任命与监督并重。今年，我们依法任命市人大有关专门委员会副主任委员1人，委员3人，政府组*员8人次，补选市人大代表22名，任命法职人员59人，免职44人。对干部进行动态监督管理是人事任免工作的重要组成部分。常委会在依法任命国家机关工作人员的同时，注意加强对被任命人员的监督，首次对市建设局、市人事局、市环保局进行了述职评议。为确保述职评议活动评出水平、评出效果，常委会首先组织两个调查组，分别到各受评单位，召开全体干部职工大会，由受评单位主要负责人作述职报告，全体职工干部对其工作业绩、廉政勤政情况按优秀、称职、不称职进行民主测评。找中层以上干部及班子成员进行个别谈话，还召集市直有关部门负责同志座谈，全面、真实了解评议对象的思想、工作、纪律和廉政等情况，并形成调查报告。在常委会会议上听取、审议每位局长的述职报告。委员们按照满意、基本满意、不满意进行票决。通过述职评议活动，增强了干部群众的人大意识，强化了地方国家权力机关的监督职能，实现了人大及其常委会任免权与监督权的统一，增强了“一府两院”国家机关工作人员依法办事、勤政廉政的自觉性，有效地推动了述职人员及其部门的工作。
3、加强法制，推进了依法治市进程
在市委统一领导下，人大常委会坚持贯彻党的十六大提出的发展社会主义民主*、建设社会主义*文明的方略，充分发挥主导作用，把大力推进依法治市作为加强社会主义民主*建设的重大举措摆到重要议事日程。深入开展了法制宣传教育，提高市民的法治意识和法律素质。常委会坚持举行法制讲座，邀请省人大人事委、省委党校的专家学者分别作宪法、代表法、组织法等学习报告。此外，还以报刊、电视、广播电台为主要阵地，多层次、多侧面、多形式地推进依法治市和法制宣传教育。围绕“强化环境保护、净化饮用水源”这一主题，深入开展了“绥化环保世纪行”活动，组织市级媒体对望奎县和北林区洗车行和洗浴中心用水以及水源地建设和管理情况进行了跟踪采访和报道。通过法律监督和舆论监督的有机结合，提高了全社会的水环境保护意识，促进了水资源的合理开发和利用。落实执行“两制三化”，积极推进依法行政、公正司法。市人大专委会对畜牧局、教育局等18个市直行政执法部门落实、执行“两制三化”的情况进行监督检查，促进了政府相关部门行政执法责任制和错案责任追究制以及执法行为程序化、执法人员合法化、执法文书规范化的进程。使这些部门不仅在本部门，还在全市系统自上而下全面推行了“两制三化”。畅通人大信访渠道，做好群众来信来访工作。按照“分级负责、归口管理”的原则，认真做了群众的来信来访工作，全年接待群众来

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