服务水平,拓宽城镇再就业领域,增加就业1500人以上。城镇贫困面要缩小15%,城镇居民人均可支配收入增加100元以上。三是扩大劳务输出。健全、完善县、乡、村、街道劳务输出服务网络,提高劳务输出的组织化程度;巩固发展北京、山东、河北、大连、哈市等地的劳务输出基地,开辟新基地,扩大劳务输出规模;强化培训,提高劳务群体专业技能,增加“蓝领”比重,提高活劳动收入水平;强化法律服务,保护劳务输出人员的合法权益。今年,全县劳务输出达到6万人次,收入5500万元。
4、提高基础设施建设标准,改善城乡硬环境。争取政策支持,创新机制,建立多元投入体系。一是加快农村基础设施建设。推开以补促筹、以惠促建、所有权和经营权分离的做法,开发库、井、塘、池,促进草原改良、封区育草、造林绿化、小流域治理以及道路、给排水等基础设施建设,用3年时间,解决194个自然屯人畜饮水困难问题,改良草场10万亩,退耕还草6万亩,造林12万亩以上;用5年时间解决农业生产用水缺乏问题,今年,在水利拦蓄上必须实现重大突破。二是加快城镇开发建设。着眼于全方位经营城镇,科学修订县乡(镇)城建规划,实行以城建城,以城养城,尽快增加城镇载体容量。今后3年,县城每年新增建筑面积不少于5万平方米。积极拓宽市场化运作领域,采取土地、资产置换等办法,异地建新企业,实行土地收购、储备制度,对重点开发建设项目,可采取国有土地收取年租金、集体土地以地入股的办法,激活土地资源,引进开发建设资金;采取出让广告权、冠名权等无形资产有形化运作办法,增加社会投入,增上公益设施,以政策投资拉动民间投入,以利益为纽带加快小城镇的交通、给排水等基础设施建设。今后3年,小城镇建设要铺设白色路面26公里,黑色路面220公里,供水管线33公里,排水管线15公里。榆林、临江、平山三镇率先建成特色突出的区域性中心集镇。按照2020年小康标准,城镇人口要发展到总人口的60%,从现在开始到2020年,我县平均每年城镇吸纳农村人口要达1万人以上。要辟建居住新区、商饮新区和各类市场,增强对农业人口的吸纳能力。三是加快工业小区和旅游开发区建设。坚持政府主导,政策拉动,企业参与,多元推进的原则,加快东方经济技术园区、林荣工业小区的基础设施建设,吸纳企业入区兴业;榆林镇要成为名副其实的全国小城镇建设综合试点镇。今年在林荣小区开发方面要有实质性进展。兰西镇要突出旅游兴镇这一重点,加快河口旅游区景点建设,增强吸引力和接待能力,增加旅游业收入。四是加快公益设施建设。以利益调动开发主体积极性,加快教育、卫生等社会公益事业建设。今年要完成10所农村学校危房改造任务;争取以工代赈资金,搞好路桥项目建设;采取招商引资、对上争取、出售供水权等方式,加快城镇二水源建设,力争今年实现供水;再铺设排水管线2公里。
5、深化改革,维护稳定,促进发展。改革是化解矛盾、解决历史积淀问题、推进经营创新的重要手段,深化改革才能实现稳步发展。一是深化农村改革。农村税费改革要健全规范配套政策,尽快形成税费改革后乡村新的财税管理体制,完善村级一事一议、筹工筹劳、村财民理乡管等运营机制,确保减轻农民负担、基层组织正常运转和教育投入。对现有资源、资产加强经营管理,今后,无论出售或承包、租赁,一律实行公开竞价招标;进一步化解村级债务,不准出现新的抬款。在稳定农村家庭承包责任制的前提下,按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极探索土地流转机制,引导土地逐步集中经营。北安乡魏高庄屯现有农户48户,2002年有36户外出打工,劳务输出纯收入30万元;1400亩耕地由12户集中经营,平均每户收入1.5万元以上。这一典型值得学习借鉴。二是深化县乡机构改革。政府部门要在依法行政、政务公开、减员增效、降低行政成本、公开考录公务人员等方面深化改革。乡镇要促进“三办五中心”职能转变,实行政事分开,创办实体,发育中介,开展技术、物资、信息和经销服务,在服务中发育壮大,减轻财政负担。三是探索推进事业单位改革。本着发展、减员、增效的原则,按照上级要求,今年将对事业单位进行改革。对事业单位企业化管理的,保留其必要的事业职能,其余完全实行企业化管理,独立经营,自负盈亏;对纯事业单位也要引入市场、竞争机制,积极探索企业化管理途径,解决企事不分、机制不活、人浮于事、发展乏力等问题。今年重点深化完善教育、卫生改革,教育系统要继续在国有民营办学、教师竞聘上岗等方面积极探索创新;卫生系统要在医疗机构分类管理、医护人员竞聘上岗及乡镇卫生院和计生站联办等方面探索创新。四是搞好企业改革。引导、支持县属企业进行民营改革,重新组合生产要素,联大靠强,嫁接改造。今年,完成大亚麻业公司民营改革,没有完成改制的县属企业要在加快嫁接改造及破产进程、妥善安置下岗职工的前提下,使企业在改制中转换机制,发展壮大。今后,新办企业都要走民营化的路子,新企新制,规范运作。
在深化改革的同时,要创造稳定的社会环境和良好的*局面。继续加大低保、社保资金收缴、筹措力度,扩大低保覆盖面,努力做到应保尽保;进一步加大帮扶力度,保证城乡特困群体的基本生活需要;深入开展社会治安综合治理,保持“严打”态势,维护社会稳定;强化安全隐患的检查和整改,确保国家和人民群众生命、财产安全;严格落实领导干部信访责任制,认真解决群众关心关注的热点、难点问题,坚持依法治访,把矛盾化解在基层;强化“*”习练者的教育转化,严厉打击骨干分子,保持*稳定;加强人武工作,促进国防建设。
四、加强党的建设,夯实基础,营造氛围,开创经营新局面
为加快长远发展、确保“十五”目标如期实现和完成今年的各项任务,必须切实抓好党建工作,努力提高各级领导班子和领导干部带领民众创新经营实践的能力,为实现经济和社会发展目标提供坚实保障。
1、增强树立经营理念的自觉性,主动提高经营能力。各级领导干部要切实增强树立经营理念的责任感、紧迫感,提高经营本领,用经营手段解决发展中的问题。一是强化学习。认真学习掌握国家有关
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