作用，使社区重大事项按民主程序决定，增强社区居民的民主自治意识，完善社区自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的各项制度，增强居民的归宿感、认同感和社区自我管理能力。
（二）在创建范围上，由城市区域向乡村区域扩展。随着我市建设特大城市战略目标的确立，城市发展框架将进一步拉开，城市现代化、农村城市化、城乡一体化的进程大大加快。我区社区建设的范围，已不能仅仅局限于原有城区，而应拓展到所有行政区域，以实现我区城市和乡村社区建设的良性互动发展。为此，我们要要着重抓好三领域的社区建设工作。一是要抓好老城区的社区建设工作。老城区是社区建设的发祥地，在社区建设方面有着丰富的经验和扎实的基础，但在硬件方面存在诸多不足，特别是老城区弱势群体多，公共空间少，服务设施差，已远远不能适应居民日益增长的物质和文化需求。一方面，我们要继续加大对老城区基础设施建设的投入，改善社区居委会的办公条件和服务设施，增强服务能力。另一方面，我们要进一步加快老城区的建设改造步伐，改善居民居住环境和生活环境。特别是要结合全市老小区整治转轨工程、市政建设工程的实施，通过2-3年的努力，使我区老城区面貌焕然一新。二是抓好新型住宅小区的社区建设工作。近年来，大量新型住宅小区在我区拔地而起，成为我区城市建设的一大亮点，同时，也为我区社区建设提供了一个新的课题。新建住宅小区的发展过程是一个多层面的社会变迁过程，来自不同地域、具有不同文化背景、不同生活方式的居民群体的重新组合以及各种硬件设施的基本完备，为我区组织和利用社会资源方面提供了更深层次的服务空间。同时，也对我们的管理手段、服务形式、工作标准提出了新的挑战。我们必须主动研究新型小区建设创造的有利条件、带来的不利因素，趋利避害，创造性地开展工作。三是要抓好乡村社区建设工作。乡村社区建设是城市化推进的必然产物。随着城市外延的不断延伸，大量的自然村融入城市，成为"城市中的农村，农村中的城市"，其社区建设长期以来一直被边缘化。我市行政区划调整以后，为全区×个乡、×个行政村的社区建设提供了全面发展的历史机遇。各级各部门要加强乡村社区建设的专题研究，制订切实可行的规划建设方案，使乡村社区建设与城市社区建设同步规划、协调发展。
（三）在投入主体上，由单体投入向多元投入转变。长期以来，政府一直是社区建设的投资主体，公共权力资源的配置呈单极化。这种形态，在特定的历史阶段，曾经起过重大的作用，但随着社会主义市场经济体制的逐步完善，经济、*、文化等各个领域市场取向的改革将进一步引向深入，市场在资源配置中的基础性作用将更加凸现。近几年来，我们在社区服务业中引入市场机制，吸引多种经济成分发展社区服务业，取得了良好的经济效益和社会效益。实践证明，市场化机制的引入、多元化投资主体的运作必将对社区建设产生极大的推动作用。全区上下要牢固树立"经营社区"的理念，根据社区居民的多种需要和社区建设的内在要求，以市场为导向，鼓励和吸引个体、私营、外资等企业开办社区服务项目、投资社区基础设施建设，建立各种民间服务的中介组织和产业实体，建立社区建设与服务的市场化、产业化、多元化运作机制，促进社区资源最大限度的整合，
（四）在服务对象上，由特殊人群向所有人群延伸。改革开放以前，在低收入高就业改革和计划经济体制下，社区服务对象主要是无业居民、孤老病残等重点对象。经过20多年的改革开放，在进入全面建设小康社会、率先基本实现现代化的机关新阶段，社会构成已经发生了巨大的变化，经济成分、所有制结构、利益格局、价值取向日益多样化，社会组织形式、生活方式和社会需求日益多样化，单一模式的发展、单一样式的服务已经不能适应社会发展的需求。现代社区管理的理念告诉我们，社区服务必须涵盖所有人群，社区自治必须容纳全体居民。我们在推进社区建设过程中不仅要考虑社区人员素质上的参差不齐、收入上的高低差民，还要认真对待不同地域、不同文化、不同思想观念对社区建设带来的冲击，从而以更加开放的心态、开阔的胸襟、开拓的勇气、开明的政策，为全体居民提供优质周到的服务，为他们参与社区建设提供方便宽松的环境。
顺应时代发展趋势和社区建设的内在要求，今后一个时期，我区社区建设的指导思想是：以邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的十六大精神为指针，认真贯彻落实中央和省市关于加强社区建设的要求，以继续整合社区资源、理顺社区关系、加大社区基础设施建设为重点，以强化和发展社区服务为龙头，以推进社区信息化进程为手段，以建设学习型社区和创建文明社区活动为载体，以提高人民群众的生活质量为根本出发点，进一步完善和创新城市基层管理体制和运行机制，为人民群众创造文明和谐、安全方便、整洁舒适的生活环境，巩固党在社区工作的组织基础和群众基础，密切党群关系，维护社会稳定，促进我区经济和社会协调发展。
社区建设工作的主要原则：一是政府主导，社会举办。发挥政府在规划、组织、协调等方面的主导作用和乡村、街道在社区建设中的主体作用。鼓励和动员社会各方面力量，利用各种社会资源，采用租用、联办等形式，加强社区基础设施建设，开展社区活动，发展社区服务业。二是增强功能，强化服务。不断增强社区的服务功能、公共管理功能、安全稳定功能、文化教育功能、社会保障等功能，以不断满足社会居民多层次的需求为出发点，把帮助群众解决困难作为社区服务的重点，全方位为社区居民群众提供服务，提高居民的生活质量。三是责权统一，管理有序。建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，理顺关系，健全制度，规范运作，做到责权统一、管理有序，全面提升社区的管理水平。四是资源共享，共驻共建。坚持充分调动社区内党政部门、企事业单位、中介组织等一切社会力量广泛参与，最大程度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。
社区建设工作的主要目标是：全面推进社区组织改革，健全各类社区组织，规范各项规章制度，加强社区管理，理顺社区关系，加快建立适应特大城市要求的社区管理体制和运行机制。努力建设管理

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