政策工具，完善利率市场化改革
由于我国区域经济发展的不平衡，货币政策执行也不能搞一刀切，使利率可以灵敏、准确的反映资金的市场供需状况，需要根据区域经济的发展程度执行相应的货币政策。目前，利率市场化没有充分顾及到地区差别、城乡差别、经济差别的关系。畜牧业经济投入大、周期长、成本高、回报低，不能与其他经济类型相提并论。，信用社发放的小额牧户联保贷款利率上浮70%，牧民利息负担较重，所以，相当一部分牧户获得贷款后不是把资金投入到长期见效的生态环境建设项目中，而是用于那些短平快项目中。因此建议国家、中央银行在制订利率政策时应区别对待、适当倾斜。如对农牧区小额联保、信用贷款适当下调上浮幅度，对发放的支持畜牧业生态建设信贷资金享受优惠利率或利差补贴。以此来减轻牧民负担，加快达小康步伐。
（三）创新货币政策工具，支持牧区经济的发展
牧区、牧业、牧民在全面建设小康社会中占有特殊的地位，解决三牧问题是一项难度很大的工程，需要社会各方面的努力，从金融系统看，主要解决以下问题：行手段支持二三产业资本进入第一产业。一是我国农牧业的根本问题是生产模式的问题，土地草场不能自由转让阻碍了农牧业产业化、规模化的发展，劳动生产率无法提高。银行要通过制定相应的优惠政策，引导资本向农牧业流动，例如对大规模承包草场土地进行产业化经营的企业和个人提供长期低息贷款。二是目前牧区急需建立物流中介机构，将分散无序的牧区收购市场实行有序的连接，鼓励建立起新型的订单牧业、公司+牧户产业、产加销一体化产业作为优先支持的信贷主体支持其扩大规模、提高档次，进一步增强其市场竞争力。
（四）结合牧区生产周期和资金需求规律合理确定贷款投放期
1、 人总行在总量控制下，由大区行进行调剂，大区行应根据所辖中心支行牧业占比，多调剂和核定一部分跨年度使用再贷款规模，中心支行要根据所辖地区的实际，对牧区和半农半牧区牧业生产规律合理确定可跨年度使用规模，一般纯牧区按60%，半农半牧区按40%掌握为易，县域人民银行必须根据本地区牧业生产周期规律和资金需求季节规律合理按季节投放，并严格掌握季节需求量。信用社要逐步改变年初集中放贷年末集中收贷的做法，结合牧区生产周期和牧业资金需求规律按季节合理投放资金。且不可只考虑自身经营收益，而不顾今后的牧区市场培育。但信用社对同意跨年使用的“三牧”贷款可按年收息，以便解决当年收益问题。信用社可根据牧区实际情况，将人民银行可周转使用的再贷款和自有资金发放的小额信用和小额联保贷款，要与各级政府、乡镇、苏木密切配合，严格掌握各牧户的真实经营现状，对确实当年借款当年还贷有困难的牧户和必须通过出卖基础母畜还贷的牧户，可适当考虑采取展期等方式延长贷款期限。
（五）上级行应根据牧区特点期适当增加牧区再贷款使用用途使支农再贷款真正在牧区得以完善推广。
支农再贷款在牧区使用用途不明确，与畜牧业生产范围不协调，特别是在经济脆弱和贫困少数民族地区，经济落后、金融机构撤并、服务面减少的情况下，这些地区的牧业生产、基础设施建设的重点问题不能得到信贷的及时支持，，限制了资金使用中的持续效益，群众反映较大。因此建议上级行在合法治理的大框架下，应根据牧区生产特点制订《再贷款管理实施细则》明确具体的投向、期限、额度，使支农再贷款真正在牧区得以完善推广。
（六）积极争取国际金融组织的资金投入和支持。
国际金融组织诸如世行、亚行在我国的贷款投向主要是贫困、落后、民族地区的生产自救、生态建设和灾后重建等项目，且国际金融组织贷款具有利率低、期限长等优越性，完全适合牧区生产周期规律以及中、低阶层的牧户参与生态环境建设配套资金的需要，诸如世行在2002至2003年为我旗发放的248.7万元（30万美金）灾后草原生态建设贷款，致使92户获此贷款的牧民受益非浅。国际金融组织贷款深受政府、相关职能部门及牧户的欢迎。因此，做为边远落后少数民族地区的鄂温克旗，政府和金融部门应积极争取此类贷款项目，并将其优先安排在生态环境建设项目中，切实提高资金使用效益。
(七)政府最近相继出台的指导性意见，让人们看到了中国农业保险快速发展的希望。十六届三中全会《决定》指出，要探索建立政策性农业保险制度。今年中央1号文件《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》指出，加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴。鉴于这一政策的即将面市，建议一是把牧区为“三牧”服务作为保险业的一项重点任务。鼓励保险公司加大农牧业保险产品创新的力度，积极开发适合农村和农民需要的保险产品的同时要适当考虑适合牧区和牧民需要的保险产品；二是在市场准入方面，对专业性农牧业保险公司或在农牧业保险方
面有专长的外国保险机构，如引进像法国安盟保险等具有农业险经营的先进技术及管理经验的外资或合资保险公司保监会应予以优先考虑；三是积极与有关部门沟通协商，争取相应的政策支持。如与地方政府签订协议，由商业保险公司代办农牧业险；在经营农业险基础较好的地区设立专业性农牧业保险公司；设立农业相互保险公司；在地方财力允许的情况下，尝试设立由地方财政兜底的政策性农业保险公司； 四是研究对农牧业保险的再保险支持体系，建立健全农业保险的风险分散机制。保险机制再牧区得到落实，金融部门担保风险机制相应会得到落实，保险部门和金融可以采取联动形式，降低牧业风险。以上险种和担保无论采取那种模式都要根据当地经济类型、区域结构合理制定符合中国国情的农农业保险制度。
中国人民银行鄂温克支行

中国人民银行鄂温克旗支行
2003年4月26日
策划：马维民
执笔

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