六项制度”，各单位提高了服务意识、强化了监督机制、提高了行政效率。

（四）实行政务公开，增强行政权力运行透明度。今年以来，我们把政务公开作为树立政府形象的重要内容，全面推行此项制度，重点强化了四方面工作。从强化领导入手，成立了政务公开领导小组，制发了《 政务公开实施方案》和《 人民政府政务公开办法》，增强强制性和制度化。从强化约束机制入手，进一步完善有关制度，规范政务公开的内容和形式。从强化监督检查入手，努力提高行政工作运行和行政权力运用的透明度。从便民、利民入手，拓展政务公开的范围。自全面推行政务公开以来，取得了一定成效。一是政务公开的规模不断扩大。我市下辖的三县两市一区政府序列35个部门全部实行了政务公开，政务公开面达到100%。中省直各单位及政府二层机构也不同程度地推行了政务公开。二是政务公开的内容不断丰富。公开事项由少到多，由小到大。从开始涉及的热点问题逐渐扩大到事关“钱、权、人”等重大问题、重大决策，以及建设项目必须招投标、经营性土地实行招拍挂、政府采购实行公开化等等。三是政务公开的形式不断多样。在原来政务公开栏、公开墙、办事公开指南手册等传统方式的基础上，增加了电子公开屏幕、网上公开、公开大厅等方式。今年4月，我市46个职能部门在《 报》进行了公开承诺，市政府35个组成部门已全部在政府中心网站发布政务公开内容，对应该公开的内容，做到最大限度透明。通过政务公开促进了投资环境的改善，截至目前，全市共修订和完善不符合市场经济发展要求的政策性文件46件，制定和出台新的优惠政策49件，进行落实优惠政策专项监察65次，进行专项调研32次。市政府主要领导召开两次外来投资者座谈会和一次外经贸企业座谈会，征求企业对行政执法的意见和建议，虚心纳谏，协调解决实际问题44个。

（五）规范行政行为，加快依法行政进程。今年以来，按照建设高素质、好形象、高效率的政府法制队伍为目标，以加强行政执法监督、规范行政执法、切实推进依法行政工作为重点，全面开展了依法行政工作。一是积极落实行政执法责任制度。《 行政执法责任制试行办法》颁布实施后，市政府高度重视，专题研究，实行了一把手工程，强化领导。成立了由市长任组长、常务市长任副组长，其他副市长、秘书长、副秘书长为成员的行政执法责任制工作领导小组，有关部门具体负责抓落实，形成了严密的组织领导体系。同时下发了《 人民政府行政执法责任制实施方案》，对实施责任制的指导思想、实施范围、考核目标、奖惩办法等内容提出了明确要求，从领导上、组织上、制度上保证了行政执法责任制工作的落实。二是把好规范性文件制发关。年初，制定了市政府规范性文件制发计划，避免规范性文件制发的盲目性、随意性。加强对规范性文件审核管理，重点在各种收费、行政审批、基金和行政处罚的设定上，凡没有法律法规规章依据的均予以纠正。三是加强政策性、规范性文件清理。查阅文件近5万件，梳理出政策性、规范性文件307件，经市政府常务会议审定予以保留47件，废止260件。四是加强队伍培训。按照省政府的要求和部署，对全市行政执法人员进行了综合法律知识培训，截止目前全市共举办培训班40多期，培训人员4700多人。通过培训，行政执法人员素质明显提高。五是强化行政执法监督。集中开展依法行政大检查活动，对7个县（市）区及80多个中省市直单位实施了全面检查，严厉查处了一批涉外、涉企、涉农等影响较大、群众反映强烈的重点和难点问题，共查处行政执法违法违纪案件50件，涉及10大系统、16个部门27个单位；共纠正违法违纪问题10件，对10名涉案人员给予了纪律处分。

尽管我们在改善和创建优良经济发展环境工作中取得了阶段性成果，但也存在一定的问题。主要是一些职能部门观念转变还不到位，重收费和罚款，轻管理和服务，以罚代管现象仍然存在；个别领导、部门缺乏大局意识，只重蝇头小利，说起来慷慨陈词，做起来只记一时，干起来绝不落实；个别行政执法人员官本位思想还没有彻底根除，有时还存在“门难进、脸难看、话难说、事难办”的问题，极个别还有“不给好处不作为、给了好处滥作为”的现象；各方面监督作用发挥还不到位，受人力和经费限制，部门监督力度不强，存在死角死面，等等。对此，我们将进一步认清改善和创建优良经济发展环境的艰巨性和长期性，强化措施，加大力度，着力解决存在的问题，使改善经济发展环境工作扎实有效推进。

二、下步工作打算

我们要紧紧抓住这次专项督查指导的契机，认真落实督查组反馈的整改意见，重点做好以下几项工作：

第一，认真贯彻落实《行政许可法》。采取多种有效形式，加强《行政许可法》学习宣传。认真做好行政许可项目的清理工作。按照《许可法》要求，实行一条龙服务、联合办公、集中办公等便民许可形式，提高行政效率。加强对行政许可实施单位的监督，按照谁许可、谁监督、谁负责原则，对滥用职权许可的，对不依法履行监督职责的，没有依据收费的，加大查处力度。

第二，努力提高执法队伍素质。进一步落实领导干部带头学法制度，使各级领导干部能够自觉带头学法、用法和守法，掌握履行职责所必须的专业知识和有关法律知识，不断提高依法行政和依法决策水平。建立健全行政执法人员学法制度，每年定期组织行政执法人员参加法律知识培训，统一考试要形成规范化和制度化，不合格者不得从事行政执法工作，增加强制力。同时加强思想*教育和行政管理，健全奖惩机制和竞争机制，努力建设起一支*坚定、业务精通、恪尽职守的行政执法队伍。

第三，严格规范行政执法程序。按照《行政处罚法》和《 规范行政执法条例》等法律法规，进一步健全和完善行政执法程序，完善依法行使职权的步骤、形式、时间和顺序，遵守行政处罚公开、听证、回避等制度。建立健全以行政领导责任制为核心的执法责任体系，积极探索行之有效的评议考核制度，把执法责任制与公务员、执法人员考核、奖励、任免等结合起来，把考核结果作为评定领导干部政绩的重要内容和考核执法人员的重要依据，发挥评议考核在规范行政执法过程中的重要作用。

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