和收入来源。

6、实施扶助工程，鼓励农民创业。对失地农民自谋职业和自主创业的，比照城镇下岗职工再就业的优惠政策，核发《上饶县失地农民再就业优惠证》。可享受3年内免征营业税、所得税、城市维护建设税、教育附加等优惠，并免交管理类、登记类和证照类所涉及的20个部门共63项行政事业性收费。全县现已为失地农民办理再就业优惠证1612份。

7、实行社会救济，建立保障体系。一是“困有所济”。对失地农民中丧失劳动能力的，先列入农村特困救济对象；转为城镇居民后，符合条件的，列入城市低保对象。现转入城市低保的有113户、257人，年保障金额共131664元；转入农村社会救助的有195户、376人，年救助金共27320元。二是“老有所养”。建立失地农民社会养老保险制度，在农民自愿的前提下，分四个档次，个人缴费最低3375元，最高6750元，按照1：1的原则，即农民缴费多少，政府等额配套多少，吸引和鼓励失地农民参加社会基本养老保险，在女的达到55周岁、男的达60周岁时，即可每月到县社保局领取养老金。对已达到规定年龄的失地农民，做到当月缴费、下月就可享受。政府决定每年从县本级土地收益中提取不少于10%的资金用于失地农民参加社保配套资金。目前，全县失地农民参保人数达3386人，占应保人数（5572人）的60.8%，571人已开始领取养老金，月发放失地农民养老金8.58万元。三是“病有所医”。建立失地农民住院医疗保险制度，医疗保险基金每人每年为85元，其中失地农民个人缴纳25元，县财政配套50元，乡镇配套10元。实行当年参保当年享受，当年停保当年退出的办法，现有6477人参加医保，67人因病住院报销医药费10.3万元。

三、主要做法

一是领导高位推动。为确保“七条渠道”实施到位，县委赵东亮书记、县政府汪友良县长多次对“七条渠道”的实施作出重要批示，并定期对其进行现场督查，也组织了部分县人大代表、政协委员、老干部代表对其进行专项视察督查，使“七条渠道”措施破解了一道道现实难题，得以稳步推进和实施。

二是部门积极联动。今年3月6日，我县各有关部门开展了保障失地农民利益“七条渠道”实施突击月活动，集中力量，狠抓了“七条渠道”的实施。县社保局针对失地农民无力一次性支付参保费的情况，实行了“签订协议、分三年缴费”的政策，有效地提高了参保率。有关部门主动上门为失地农民办理社保、医保、就业指导，在办理过程中，提供免费服务，进一步方便群众，减轻农民负担。

三是镇村配合互动。乡镇、村抽调40名干部组成“七条渠道”实施工作组，由县人大副主任、旭日镇党委书记韩建辉任组长。工作小组下设6个小组，分别由6个村支部书记、6位退职科级干部担任小组长，配合部门落实“七条渠道”措施。我县旭日村为充分运用“七条渠道”政策，切实保障好失地农民的利益，对本村失地农民参加养老保险的每人补贴2500元，并为每个失地农民办理了3年的医疗保险。

四、存在的困难和问题

推行失地农民利益保障“七条渠道”，对我县来说是一种探索和尝试，尤其是在上级各有关部门没有具体明确的政策规定下，我们在实施过程中也遇到不少困难和问题。

一是目前失地农民参加社保、医保、就业培训的积极性不平衡，参保率、培训率还不高。大多数50岁以上的中老年失地农民积极性较高，而年轻的失地农民就不太积极；一些农户因建房、娶媳妇、治病已将补偿费用空，难以支付养老金。

二是失地农民转型就业难，融入城市生活还要一定时间。目前我县劳动就业培训在场地、师资、设备等条件还很薄弱，不能适应目前形势下的工业生产、第三产业发展的需要，培训的技能和内容还较落后，很难立竿见影地给失地农民以“金手指”。再则，失地农民培训后到企业上班，部分农民受不了严格的厂规厂纪约束，工作几天后还是要求回家，“日落而息日出而作”的农耕生活意识很深。

三是失地农民贫富意识较浓，对一些政策的理解很固执。一些失地农民认为失地后，不论贫富都应享受特困救济或城市低保，且一旦享受了就要终身不变；有的要求干脆一人一户均分，否则大家都不能享受，增加了工作的难度。

四是失地农民的利益保障需要上级尽快出台有关政策规定，使我们工作有据可依，不断完善。如失地农民基本养老保险上级没有明文规定，养老金的发放只能在县内进行统筹，的确存在一定风险，也难怪群众会担忧；再如，我县给失地农民转型再就业的优惠政策是参照下岗职工再就业优惠政策执行，这需要上级劳动就业部门给予支持和关心。为此，借这次省、市人大领导来我县视察指导工作的机会，请求上级能早日出台有关失地农民利益保障的政策规定，使基层能够把失地农民利益保障工作做得更好，从而为工业化、城镇化的顺利推进创造一个更为宽松的政策环境。

五、几点体会

“七条渠道”一经推出，立刻在群众中引起极大的反响，深得广大失地农民的拥护，最直接的反映就是因征地、拆迁等问题的信访件迅速减少，阻工现象也没有了，社会趋于稳定，民心安定，民意顺应。我们的体会是：

首先，“七条渠道”是保障工业化、城镇化顺利推进的首要前提。工业化、城镇化的推进过程中，必然要涉及征地、拆迁问题，而“七条渠道”从根本上维护了被征地、拆迁农民的利益，得到了广大失地农民的理解和支持，农民也将会积极主动地予以配合，为推进工业化和城市化进程加足马力，提供了必要的保障。

第二，“七条渠道”是维护社会稳定的重要基础。“七条渠道”从本质上切实解决了失地农民的生产生活问题，农民利益得到保障，农民上访事件也就逐渐减少，社会的稳定也将得到有力维护。

第三，“七条渠道”是解决失地农民问题的有效途径。失地农民问题，归根到底，就是其今后生产生活出路问题，建立失地农民的新型社会保障体系，加强对失地农民的就业培训，优先推荐失地农民上岗就业等等，为解决失地农民的问题都提供了有效的途径。

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