村庄修路难的问题。
三、多元筹措，科学使用，破解资金难题
千困难，万困难，资金短缺是最大的困难。按国家施工标准要求，结合我市地理条件实际，经详细测算，修通1公里通村水泥路或油路约需资金20万元，4000公里就是8个亿，而我们长治市13个县市区中，国定、省定、财政补贴县占到一半以上，财力十分有限，每年用于农村公路建设的资金只有2000多万元，资金缺口非常大。是坐等观望维持现状，还是克服困难争先发展?我们在实践中深刻地体会到：“不能有多少钱办多少事”，必须“办多少事找多少钱”。为此，我们自逼加压想办法，勒紧裤带挤，咬紧牙关省，四面出击要，通过多种途径解决资金问题。
一是工物抵资。修建水泥路或油路，大的工序有三道：路基、垫层和路面。路基整修、垫层材料所用资金，我们主要通过群众投工和就地取材的办法解决，充分发挥老区人民吃苦耐劳的精神和土石资源丰富的优势，由群众义务投工进行采备石料和整修路基。沁县境内土多石少，当地群众就去漫天遍野捡石头，节省了大量资金；平顺县山高石头多，但由于山路崎岖，采石异常困难，为了备足石料，干部带着群众用最原始的搬运方法——肩挑手抬。有人总结出了一句顺口溜：“扛着撅头，挑着箩头，啃着窝头，斗着石头，干部修路带好头，群众致富有盼头。”他们就是靠着这一双双铁手和一付付硬肩，备足了修路的石料。壶关县是个贫困县，县财政连解决工资问题都很困难，根本无力解决修路资金，人民群众就地取材，从山上运下块石堆到路边，再用铁锤砸成碎石铺到路上，抬着老夯喊着号子压实。
二是多元筹资。除去群众投工采备石料和挖填土方抵去部分资金外，路面铺装所必需的水泥、沥青等材料，以及施工所用压道机、拌和机等机械设备的租赁、购买，约需人民币3亿元。这3亿元建设资金是“硬头货”，如果得不到尽快解决，“村村通”工程在质量上、数量上和时间上都会大打折扣。为此，我们主要从四个方面加大了筹融资力度。第一，财政挤一点。市、县两级把今后几年的农村公路建设资金集中使用，投入到工程建设中。第二，自愿集一点。群众虽然困难，但捐资修路热情高涨，我们在群众集资上坚持了“三不”原则：不增加农民负担、不下行政命令、不搞硬性摊派，完全按照自愿的原则进行。市委、市政府主要领导带头捐款，各级领导和机关干部展开了集资竞赛。沁县罗卜港村60多岁的闫水生老人卖掉棺材板捐了500元，壶关县辛庄村会计郭根孝卖掉一头大猪捐出750元。第三，乡亲捐一点。以村为单位向在外工作人员发出邀请函、倡议书，激发大家热爱家乡、建设家乡的热情，利用各种渠道和办法提供资金、技术、机械、材料等帮助，为修路贡献力量。第四，单位助一点。行政机关和效益较好的企事业单位，都对困难大的村进行了资金帮扶。第五，向上要一点。市委、市政府主要领导亲自到上级有关部门汇报工作、请求支援；各部门、各单位和有关县乡负责人，多次派人到中央和省级有关部门，在资金、设备、材料等方面寻求支持。省交通厅给了我们大力帮助，不但在资金上给予了积极支持，而且在技术、机械等方面提供了必要的援助。
三是合理用资。筹集到的资金浸注着人民群众的血汗，饱合着人民群众的期望。为使有限的资金发挥最大效益，我们将一分钱掰成两瓣花，从各个环节上精打细算，避免浪费。首先，建立了专项资金管理使用档案。市、县、乡、村四级对各种渠道所筹集的资金，设立专户、专帐，专人管理，专款专用，每一项资金的列支都要根据工程进度和质量，由集体研究决定后方可使用。其次，对每条路所需资金进行精确概算。对工程建设中购买路面材料、租赁机械等必须使用的资金，进行广泛的市场调研，制定多种预算方案，择优使用。并在工期安排、施工流程等方面科学安排，仔细推敲，避免窝工浪费，尽量节约资金。第三，实行财政资金以奖代补。我们规定每修一公里路，市财政、省交通厅各补贴一万元，但这笔钱不是先给再修，而是先修再给；不是平均分配，而是以奖代补。先后对全市的村通工程进行了十四次大检查，根据实际情况分期分批下拨资金，既解决了工程建设的燃眉之急，又激励了基层的干劲。
四、落实责任，确保质量，提高综合效益
修建村通水泥(油)路关键在领导，力量在群众，成败在质量。为了把这项工程真正建成一项民心工程、德政工程，我们把党政监督、人大监督、政协监督、新闻舆论监督和群众监督这“五大监督”，引入“村村通”工程建设之中，采取了一系列行之有效的措施，确保工程建设质量万无一失。
（一）加强对工程规划的监督。我们结合全市交通发展战略的思路，在专业部门、人民群众和新闻舆论的监督下，由市交通部门牵头，对每个村的路型、路线走向和道路标准都进行了合理分类和规划设计：对地势相对平坦、村庄集中的地方，力求形成循环；对山岭丘陵较多、地形复杂的地方，以相对集中的乡村连通为原则进行规划；对地处偏僻、人口稀少的小村庄暂不进行规划。在进行科学规划的同时，市交通局及时组织县、乡、村技术人员进行专业培训，并将工程建设的具体操作规范和技术标准编印成小册子，分发到各乡镇、各村。市县两级交通部门共派出180多名工程技术人员，并层层培训1800余名技术人员对各地进行技术指导。
（二）加强对工程质量的监督。百年大计质量为本。为了确保质量，全市各级层层签订了质量目标责任状，从设计、用料到施工、管护全过程监督，明确每条路段的负责人和技术质量负责人，将责任人的名字刻在石碑上，对工程质量实行终生负责制。市交通部门还成立了技术质量监督组，对工程进行技术指导和质量把关。在路基整修阶段，严格规定新填路基必须经交通部门验收合格后方可铺路面，对达不到要求的路基坚决不准铺装路面，对采备的路面材料，也由工程质量监督部门逐村逐段进行严格检查，不符合要求的退掉重备。为了进一步把责任落到实处，我们还建立了严格的奖惩制度，对工程进展情况，进行定期检查和随机抽查。以质量标准为主要依据，把党政监督、群众监督和新闻舆论监督结合起来，对进展快、干劲足、质量好的，进行大张旗鼓的奖励；对行动迟缓、畏难不前的，通过电视曝光、通报批评等措施，进行处罚；对不顾工程质量、育

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