小康，经济社会发展中尚存在一些突出问题。主要是：产业结构仍不合理；经济体制有些深层次问题尚未解决；区域经济发展差距仍然较大；农民收入增长较慢；劳动力供求结构性矛盾较突出；城乡部分群众生活比较困难；人口控制和生态环境保护压力较大；整顿规范市场经济秩序和社会治安秩序的任务依然艰巨；精神文明建设和民主法制建设还存在不少薄弱环节等。面对这些问题和困难，我们必须高度重视，进一步采取有力措施，逐步加以解决。

今后五年奋斗目标和2003年工作安排

今后五年是广东省全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的关键时期。广东省经济社会发展所面临的国际国内环境既有许多有利条件，也有许多新情况新问题。我们必须与时俱进，开拓创新，坚持把发展作为第一要务，坚持速度和结构、质量、效益相统一，充分利用我国加入世贸组织的历史机遇，充分把握国家继续实行扩大内需方针和加快西部开发的有利时机，充分发挥20多年改革发展形成的后劲潜力，努力实现从经济大省向经济强省的跨越，为率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

今后五年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻中共十六大精神，按照省第九次党代会提出的战略部署，以“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现社会主义现代化”为总目标总任务统揽工作全局，以提高国际竞争力为核心，实施外向带动、科教兴粤、可持续发展、区域协调发展四大战略，增创开放、产业、科技、体制、环境五大优势，努力建设经济强省和文化大省，全面建设小康社会，率先建立比较完善的社会主义市场经济体制，率先建立文明法治环境，率先实现宽裕的小康。

今后五年的奋斗目标和总体要求是：国内生产总值年均增长9％左右。建立比较完善的社会主义市场经济体制。完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。大力发展外向型经济，提高对外开放水平。进一步调整经济结构，提高综合竞争力。加快发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。壮大支柱产业。发展现代服务业。做好就业和再就业工作，完善社会保障制度。完善基础设施，提高城镇化水平。加强科技事业，推动教育的跨越式发展。精神文明建设和民主法制建设有新进展，社会各项事业全面进步。生态环境明显改善。城乡人民生活水平和质量显著提高。广州、深圳两个特大城市的辐射带动作用进一步增强，珠江三角洲现代化建设步伐加快，东西两翼经济快速发展，山区全面实现脱贫奔康。

2003年是贯彻中共十六大精神、实现“十五”时期各项目标的重要一年。要以继承、创新、提高、发展为思路，努力在继承中创新，在创新中提高，在提高中发展，不断增强广东省的综合实力、国际竞争力和发展后劲，努力开创各项工作新局面。今年全省经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9％左右，社会消费品零售总额增长10％，固定资产投资增长10％，外贸出口增长5％，居民消费价格持平或略有上升，城镇登记失业率控制在3.5％左右，人口自然增长率控制在8.5‰以下，城镇居民人均可支配收入增长5％，农村居民人均纯收入增长3.5％。

为实现上述目标，必须做好以下工作：

一、以增加农民收入为中心，加快现代农业建设，全面繁荣农村经济

推进农业结构调整，提高农业综合效益。认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，千方百计增加农民收入。稳定和完善农村土地承包政策，加强农村集体土地管理，在有条件的地方，引导和规范农户承包土地经营权有序流转。稳定粮食生产能力。引导农民以市场为导向、以效益为中心，调整种养结构，发展效益农业和畜牧业。发展临海工业、滨海旅游、海洋药物、远洋渔业、休闲渔业和“名、优、特”海洋养殖业。抓好商品林基地建设。大力发展农产品加工业。积极推进农业产业化经营，重点扶持省级100家农业龙头企业，增强农业龙头企业带动农户的能力。加快农业现代化建设步伐，抓好全省农业现代化示范区和省级农业科技园区建设。加强农村集体资产管理，促进乡镇企业体制创新，增强农村集体经济实力。大力发展农村二、三产业。完善城乡规划体系，依法加强管理。把推进城镇化建设作为促进城乡、区域协调发展的重大战略举措来抓，逐步消除不利于城镇化的体制和政策障碍，改变城乡二元结构，推进城镇化进程。推进户籍制度改革，以发展中心镇为重点，加快小城镇建设，扩大农村富余劳动力输出机会，增加农民的非农收入。从2002年起省财政安排专项资金每年资助5000名贫困家庭子女接受技工教育。加快华侨农场体制改革。稳妥开展农村税费改革，进一步清理农村各种不合理收费，减轻农民负担，保护农民合法权益。

严格农产品质量管理，健全农业社会化服务体系。制订省级农业标准，建设农业标准化示范区。实施农产品质量安全标准，建立健全农产品质量监督检测体系，逐步推行农产品质量安全市场准入制度。发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。促进农业科技进步和创新，推广良种良法。推进镇级农业技术推广机构改革，改善农业技术服务。开展农民职业技能培训。推进农业机械化。发展以中高级农产品批发市场为重点的农产品市场体系和流通中介组织。

加强农业基础设施建设，改善农村生产生活条件。筹措资金，做好计划，争取5年左右时间实现全省行政村通水泥路。对山区市县列入省水利发展“十五”计划安排的重点防洪工程、重点水利工程、山区市县列入省计划安排的支流江河堤围陂坝修复工程以及山区小i、小ii型水库除险加固工程，提高省补助资金标准。推进西江、北江大堤安全达标和潮州供水枢纽、高陂水利枢纽、珠江河口整治等工程建设。抓紧乐昌峡、湾头水利枢纽建设前期工作。建设好缺水地区饮水工程和田头蓄水工程。加强堤围防护和农田水利设施建设，提高防汛抗旱能力和水利现代化水平。保护农业环境，发展生态农业、绿色农业。加大农村环境卫生治理力度，减少农业生产、加工和农村生活垃圾造成的污染。

二、深化国有企业改革，优化经

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