罚机制不健全，导致社会上信用缺失行为盛行，反映在建设领域，加剧了拖欠款问题的恶化。
4、监督不到位，执法不够严格。
代表政府行使权力的有关职能部门没有按双向负责的原则对市场主体实施全面有效的监督。如建设主管部门对施工企业的资质、工程质量、安全、现场管理等实施了较为严格的监督，而对业主的资金到位情况缺乏有效的控制；有关审查、监督部门，对拨款不及时和拖欠工程款没有采取监控措施，只注重保护业主的利益而忽视了施工企业的利益，其监督显失公平。甚至在实际操作中，不依法办事，资金来源不落实照样审批立项。不按合同及时拨付工程款以致拖欠工程款，也没有受到法律的有效约束，为一些不法开发商和不具备资金支付能力的业主大开方便之门。
三、解决拖欠工程款的对策和措施
工程拖欠款问题的解决是一个错综复杂的问题，需要全社会各方面的共同努力。现阶段， 我们应当结合整顿和规范建筑市场秩序工作，采用法律的、经济的和必要的行政手段，治标与治本相结合，对其实施综合整治。
一是要在全社会加强诚信教育，大力发展资信评估业。一方面要按照国务院《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》的要求，加强对公民进行持久的诚实守信的道德教育，在全社会形成良好的道德风尚，带动和促进社会风气的进一步好转。另一方面，对企业、个人的信用进行评级，促进它们在经营活动中始终坚持讲信用、守信用、履行信用契约，保持良好的信用状况。建立和加快资信评估业的发展，充分发挥社会中介机构对维护社会信用秩序的监督、促进作用。
二是要完善法律法规，加大执法力度。我国的《刑法》、《民法》对恶意拖欠、逃废债务缺乏严格的惩罚措施，应该尽快进行修改，增加强制性惩罚措施，使失信者受到法律严惩，以充分发挥法律对信用关系的刚性保障作用。同时，各职能部门要依法履行职责，加大严格执法的力度 。对于拖欠工程款和农民工工资的建设单位和建筑业企业，建设部门要向社会公布，并通知工商、计划、财政、国土、房产、银行等部门和机构。对不能在限期内支付所拖欠工程款的建设单位，其新建和在建的建设项目，建设部门不能为其办理规划审批、施工许可和竣工验收备案手续，房产部门不能为其办理产权登记手续；对凡存在克扣和恶意拖欠民工工资的单位，由工商行政管理部门吊销其营业执照，取消其市场准入资格；计划部门停止其工程审批立项；国土部门不予办理用地手续；银行要将其列入信用不良单位，依法减少授信额度或者不提供授信。
三是要强化监控，杜绝资金不到位工程进入建筑市场。计划、建设部门要严格项目审批管理，对房地产开发建设项目和政府投资的经营性工程项目，要严格执行项目资本金制度，项目资本金不得低于国家规定的比例，且后续资金来源应有保障。项目资本金不足的，不批准其立项，不颁发施工许可证。要防止一些地方利用拖欠工程款掩盖建设资金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政绩工程”。工商、建设部门要依法查处抽逃项目资本金的行为。要强化监控力度（尤其要强化银行在工程建设中的监控力度）、实施审批工程责任追究制度，杜绝资金不到位工程进入建筑市场，从根本上遏制“拖欠、垫资”等现象的蔓延扩大，从源头上防止发生新的拖欠。
四是要提高建筑市场“准入”门槛。建设部门要加强建筑市场的监管，严格执行建筑业企业市场准入和清出制度，有效控制建筑业企业数量和从业人员总数，遏制建筑市场的恶性竞争；要按照新的市场准入原则，杜绝不符合条件的企业和人员从事建筑业，从源头上控制队伍总量；清理、整顿和考核、培训现有的建筑队伍，对没有实力、不能适应现代化竞争的队伍清理分流；同时实行严格的内部行业管理体系，形成在不同层次各自进行竞争与协作的市场格局，避免资质趋同，使建筑业真正做大做强。
五是要规范企业行为，增强企业的工程风险防范意识和自我保护能力。 建筑业企业要按照建立现代企业制度的要求，加快企业改革步伐，转化企业经营机制，在市场竞争中不断提升其竞争力和工程风险防范意识。 在承揽工程时要进行充分的工程项目风险评估，对于资金不落实或可能不落实的项目不要盲目承包。要增强合同管理能力，在合同中载明拨付工程进度款和竣工结算的程序、期限、方式以及发生纠纷的处理和违约责任等。要敢于运用《合同法》维护自己的合法权益， 并要加强工程质量、工期等管理，防止因质量、工期等纠纷而造成拖欠工程款。同时要杜绝通过打通业主，送红包、给回扣等非法手段争夺工程，进行工程结算。只有如此才能标本兼治，遏制拖欠，才能真正把清理和整治拖欠工程款工作落到实处。

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