加强领导 健全机制

努力加快民营经济发展步伐

中共ⅹⅹ县委 ⅹⅹ县人民政府

（2005年5月20日）

近年来，我们按照“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济发展思路，认真贯彻省委、省政府关于加快民营经济发展的决定精神，立足本地实际，建立完善相关的运作机制，加大了对民营企业的培育、扶持和壮大力度，有力地促进了民营经济大发展。到2004年底，全县拥有民营企业1.9万家，其中年产销额过亿元的民营企业4家，过5000万元的9家，过1000万元的33家，过500万元以上的42家。2004年，全县民营经济增加值达34.3亿元，增长32.8%，占全县gdp总值的64.6%；实现税收1.48亿元，对财政收入增长的贡献率达73.9%。今年一季度，全县民营经济增加值达10.6亿元，增长41.2%，实现税收3200万元，民营经济已经成为我县县域经济的主体。目前，全县还有生产能力达到规模企业的的16家民营企业正在加紧建设。我们的主要做法是：

一、建立保障机制，形成发展民营经济的强大合力。我们始终坚持并从各方面不断加强对民营经济工作的组织领导，在实践中逐步健全民营经济的保障体制。一是加强组织领导。县里成立了民营经济发展领导小组，由县委书记任政委，县长任组长，县委、县政府主管领导和相关部门为成员，明确了各级各部门党政一把手为本地、本部门发展民营经济的第一责任人，为促进民营经济的发展提供了组织保障。对75家规模以上工业企业，实行县级领导联系制度、重点企业挂牌保护制度、收费“绿卡”制度和县委派驻企业特派员制度，任何执法部门进入挂牌企业检查或抽查，必须经过书记、县长或分管领导的批准，企业经营以外的事情由特派员全权负责协调和处理。LoCaLhOst特别是对过亿元企业，实行由县委、县政府主要领导牵头，建立“一个项目、一套班子、一名领导、一抓到底”的工作机制。同时，加大对工业管理干部的选拔力度，从熟悉工业的专业人员中选拔一批干部，充实到各级领导班子，对全县6个工业重点镇，还增配了一名分管工业的副书记，设立了专抓民营企业的协调服务机构，从而形成了一级抓一级、层层抓落实，各级各部门齐抓共管的工作格局。二是建立保障体系。我们在全省率先建立了县级中小企业发展基金，组建了中小企业信用担保中心，县财政出资1800万元作为启动资金，且每年从工业税金中新增300万元，为企业担保融资提供担保和企业技术改造、贷款贴息等项目补贴。去年，全县共为29个企业融资3500万元，增长31.2%。同时，我们还成立了中小企业创业服务中心，为企业提供咨询、培训、组织参展、代办手续、代纳税费等服务，正在规划建立中小企业创业孵化基地。目前，我县已初步形成了中小企业服务体系。三是注重舆论引导。县委、县政府除每年召开一次千人规模的民营经济工作暨表彰大会外，全县年度经济工作会议、人大和政协会议都有民营经济代表参加。同时，ⅹⅹ电视台等新闻媒体均开辟了民营经济专栏，及时推介发展民营经济的先进经验，宣传民营经济的典型，让优秀的民营企业家报纸上有名，电视上有影，广播里有声，*上有位，真正形成了从事民营经济光荣、全社会支持民营经济的大气候，从而将群众的思想统一到发展民营经济上来。如近两年城镇商贸物流企业如雨后春笋，仅在县城就开办了步步高超市、百惠超市、友谊商业广场3个投资超过3000万元的大型商场、1600多个各类商店和休闲娱乐场所、99个社区服务公司，城市商务交易额及服务业收入比2002年前增加了2.7倍，既丰富了居民的生活，又带来了第三产业的繁荣。

二、创新激励机制，营造发展民营经济的政策洼地。加大对民营经济的扶持力度，是促进民营经济发展的重要环节。我们按照“老板放心投资，干部放手干事，群众放胆致富”的指导思想，进一步强化扶持措施，努力营造良好的政策“洼地”。一是出台优惠政策。我们坚持做到凡是国家法律、法规没有明令禁止的，都允许民营经济生产经营；凡允许外资经营的，都应向民营经济开放；凡国有和集体资本退出的，都应支持和鼓励民营经济大胆进入，出台了《关于加快民营经济发展的决定》、《关于鼓励招商引资优惠政策的实施办法》、《关于加快工业发展若干问题的决定》等一系列政策措施，在资金、用地、用电等方面实行重点倾斜，改造提升一批、引资嫁接一批、扶持发展一批，大力发展民营经济。如我们将县属国有企业和市里交办的潇湘集团作为改革重点，筹集改革成本，拓宽资产处置渠道，积极鼓励外地老板、本地民营业主参与国有、集体企业改制，加快了国有、集体企业民营化进程。到2004年底，14家国有工业企业改革已全部完成，变现资产8130万元，财政垫资1600万元，滚动安置职工6479人。通过盘活这些国有资产，催生和引进了16家上规模的民营工业企业，年产值4.5亿元。由29个股东出资1000万元整体购买原县属集体企业黎海微电机公司，组建了科力机电有限公司，企业迅速发展壮大，去年完成产值1.7亿元，利税1800万元，是改制前的3倍。二是加大扶持力度。一方面，在提高各镇和部门利益分成方面进行了大胆尝试，鼓励各镇、县直各单位积极兴办、创办、引进民营工业企业，一定三年不变。新建达到规模企业的，从纳税之日起，企业税收地方所得部分先征后返，县占70%，单位（镇）占30%，扩改达到规模企业的，新增税收地方所得部分也按此比例先征后返。另一方面，加大企业税收返还力度。对年产值超过3000万元或税收达30万元以上的，企业所得税的地方收益部分，第一、第二年即征即返，后三年各返还50%；进入县级工业园区的新办企业，以有偿方式取得土地使用权的，在达到投资强度和容积率的前提下，土地出让金属县级部分的实行即征即返。如我们充分利用全县丰富农林产品资源，灵活运用税收返还政策，大力扶持发展农产品加工业，目前全县产值过100万元以上的企业85家，500万元以上的规模企业31家，过亿元的3家。其中，湖南天龙米业有限公司成为国家级粮食加工龙头企业，金浩植物油公司

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