及其他涉税犯罪行为和各种涉税犯罪活动。积极推进部门预算编制工作，加强对预算执行情况的审查与监督。推行预算内外资金综合预算和“票款分离”制度，保证达到“两个100％”，坚决取缔乱收费、乱摊派和乱罚款行为，全面推进政府采购制度，扩大和完善会计委派制度，加强对重大项目投资和财政专项资金的审计，强化监督机制，提高资金使用效果。

（三）规范市场主体准入机制，整顿市场交易秩序和竞争秩序。当前，企业无证照经营、超范围经营、许可证和合格证不齐全等经常出现，以次充好、以虚假广告诱导消费者的现象比较普遍，利用垄断地位质次价高服务的现象也时有发生。因此，必须按照社会主义市场经济公平竞争的要求，严格按照国家法律法规规定的市场准入条件和程序，确认市场主体资格，坚决取缔无证照经营和“三无”企业，依法加强对已准入的市场主体的监管和考核，坚决查处违反登记管理法规的行为。对医疗等特种行业的准入，要从严审批。尤其对烟花爆竹、化学危险品经营企业、成品油经销企业、有关中介机构等，有关部门要加强监管。严厉打击违法违规经营行为，对坑害消费者的要依法按有关规定严肃查处。严厉打击虚假违法广告，对虚假广告发布者和发布媒体依法进行处罚。

（四）强力推进文化市场整顿。净化文化市场，对加强社会主义精神文明建设、树立良好的社会风气，特别是对促进青少年的身心健康具有重要意义。但目前我县文化市场违法违规经营现象仍然比较严重，特别是以音像出租、电脑培训、网吧等各种名义，利用计算机从事经营性电脑游戏的活动相当普遍，特别是在校园周围不少含有不健康甚至*、暴力、反动等内容，已成为社会一大公害，必须下大气力进行整治。对娱乐服务场所要继续实行压减政策，依法取缔无证照和证照不全的文化音像市场经营单位。加强对电子游戏经营的监管，对非法经营有害网吧、游戏机房等行为要依法惩治和取缔。坚决查缴*秽*、*、反动、“*”邪教等各种非法出版物，力争使文化市场经营秩序在较短时间内有根本好转。

（五）进一步整顿和规范建筑市场。建筑市场混乱是导致建筑质量低劣的重要因素。如规避招标、虚假招标、串通投标、哄抬标底，以及转包、违法分包、签定阴阳合同、地下合同等，目的只有一个，就是逃避应有的监督。因此，必须把建筑市场作为市场经济秩序的一个重要方面，按照“治乱从严、标本兼治”的原则进行整顿和规范，所有招投标行为，都必须依照《招标投标法》和省、市有关规定进行。坚决制止规避招标、虚假招标、转包、违法分包、无证和越级承包工程等不法现象，严惩招投标过程中的腐败行为，切实加强对工程中标后工程实施全过程的监督和管理，强化工程建设质量的监管，对造成工程质量低劣的施工单位必须追究负责人及其主管部门领导的责任，造*身伤亡和重大财产损失的，要依法追究有关人员的刑事责任。

（六）强化信用观念，整顿规范金融秩序。确保金融的安全稳定，是实现经济持续、快速、健康发展的基本条件。当前金融诈骗、不讲信用、恶意逃废债务特别是银行债务、欠债不还等现象在不少企业中一定程度存在，这个问题不解决好，势必影响企业的发展后劲，势必影响经济有效运行。因此，必须从信用这个源头抓起，标本兼治，切实规范金融秩序。要增强全民的信用观念，健全与社会主义市场经济体制相适应的信用制度，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，逐步建立全社会统一的信用体系。要坚决制止企业逃废债务。对恶意逃废金融债务的企业，法院、公安、工商、税务和金融机构要严厉制止，情节严重的，要追究企业法定代表人的法律责任。要采取有力措施，打击各种形式的金融犯罪。

（七）强化安全管理和安全监察。当前我县交通运输、公共聚集场所、集贸市场、工矿企业、学校、建筑等行业和单位还存在不少隐患，特别是最近我县接连发生几起安全事故，各乡镇、各有关部门要高度重视，采取有效措施，使各种安全事故特别是重特大事故得到有效遏制。当前要对交通运输、煤矿、建筑、公共聚集场所、学校和烟花爆竹、易燃易爆物品（含化学危险物品）、锅炉等，开展重点专项治理，进行安全生产大检查，查找安全隐患，要层层签订责任状，建立严格的安全生产责任制。根据国务院的规定，严肃追究重特大安全事故的行政领导责任，对疏于管理、玩忽职守、造成重特大事故的责任人和有关领导，包括政府和有关部门的主要负责人，必须依法、按规追究其责任。

三、切实加强领导，形成整顿和规范市场经济秩序的整体合力

整顿和规范市场经济秩序政策性强，涉及面广，工作量大，群众参与程度高，必须加强组织领导，加大整治力度，上下形成合力，确保顺利实施。

一是加强对整顿和规范市场经济秩序的组织领导。市政府已经成立“连云港市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组”，负责统一组织全市整顿和规范市场经济秩序的工作。县里根据市政府的要求也将相应成立由主要领导挂帅、分管领导具体负责的领导小组，设立精干的办事机构，精心组织，抓好落实和督查工作。各乡镇和部门主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，加强领导，全面检查了解各项整顿和规范任务的落实情况，分析工作中遇到的问题，研究提出工作方案，协调有关部门抓好大案要案的查处工作，确保整顿和规范市场经济秩序工作深入开展，取得实效。

二是各部门要切实履行职责，齐抓共管。经委、工商局、质监局、公安局、文化局等部门要根据这次会议的部署，按照各自的职责分工，抓紧制定方案，落实工作措施，精心组织实施。对于涉及多个部门、责任一时不明确的问题，要及时研究，明确在各个环节上不同部门所应承担的职责。同时，各有关部门都要主动配合，积极参与，不得推诿扯皮。对那些涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的典型案件，要一查到底。对屡教不改的违法犯罪分子要依法从严惩处。要充分发挥商会、行业协会、消费者协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规，维护消费者合法权益。

三是发动群众广泛参与。在市场经济条件下，消费者是市场的参与者，也是市场的监督者。深入开展整顿和规范

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