业、非公有制经济和社区服务业，拓宽就业渠道。完善和落实就业再就业的各项政策，促进失业人员和下岗职工自主创业和自谋职业。积极推广实施技能培训、提供创业服务、创造就业岗位的“三位一体”创业模式，形成从创业指导到创业培训、创业扶持、创业示范全过程的“零距离”创业服务体系。深入开展就业援助行动，扶持有劳动能力的特殊困难群体实现就业和再就业。加快完善社会保障体系，继续完善城镇职工基本养老保险制度。扩大失业保险覆盖面，重点抓好非公有制企业职工和灵活就业人员的参保工作，实现应保尽保。强化社会保险基金征缴，增强社会保险基金的支付能力。

转变政府职能，深化审批制度改革。切实加强经济调节、市场监管职能，完善社会管理、公共服务职能，把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来，把政府不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。认真贯彻落实《行政许可法》，进一步推进行政审批制度改革，继续清理行政审批项目，简化审批程序，提高审批效率。严格依法行政，建立科学化、民主化、规范化的政府行政决策机制。深化行政执法体制改革，完善行政监督制度，落实行政执法责任，规范行政执法行为，提高依法行政水平。

加快事业单位改革，建立适应市场经济的事业单位管理体制和运行机制。依法规范行政执法主体，对事业单位承担的行政管理、行政执法职能收归行政机关。对确需由事业单位承担的，根据有关法律法规重新界定委托授权，凡是受委托或授权的事业单位所需经费要纳入财政预算管理。对其他事业单位要分类指导，完善政策，优化布局，改制转企，用三年时间基本完成事业单位改革任务，逐步使部分事业单位成为自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展的独立法人。根据省、市规定从现在起到2007年末，冻结事业编制，全面完成行政事业单位改革任务。

3、坚持以营造良好的发展环境为目标，切实加强维护社会稳定工作。

要发展就必须有一个稳定的环境，稳定是发展的硬道理，没有一个稳定的环境做前提，发展是不现实的。今年是建国55周年，9月份中央将召开十六届四中全会。做好信访工作，解决突出信访问题，化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定，是当前和今后一个时期的一项十分重要而迫切的*任务。根据省、市委的部署，区委决定，集中三个月时间，开展一场解决突出信访问题、化解社会矛盾纠纷的专项治理工作。这是区委对我区社会稳定形势采取的一项重要举措，全区各级党组织和各级领导干部要把精神统一到区委的统一部署上来，增强大局意识、增强*意识、增强责任意识，切实担负起维护稳定第一责任人的职责，对重大信访案件，对维护社会稳定的重大问题，要亲自部署，亲自包案，其他领导也要主动做好分管战线、分管范围内的信访工作。通过专项治理要实现六个目标：一是坚决遏制进京去省到市上访的高发势头。二是确保不发生震惊全国和全省的重大信访案件和社会稳定问题，确保不发生影响铁东区形象的大事。三是省重点交办案件中集体访息访率要达到100%，个访息访率要达到90%；市重点交办案件中集体访息访率要达到90%，个访息访率要达到80%。四是有理访、重复访和越级访的比例要明显下降。五是对办了错案造成严重后果的责任单位和责任人要实行责任追究。六是建立健全解决信访和社会纠纷问题的长效机制。这次通过专项治理工作要突出三个重点：一是通过专项治理，要解决一批群众反映的重点问题。作为全区现在最突出问题是对市转属企业涉及到的企业破产、转制、转属、并轨、欠发职工工资、养老金、医疗费、取暖费等的问题，涉及到的单位要认真研究，依据有关政策，做好工作。对城市建设管理，特别是高官岭、营城子两个村的占地动迁引起的集体访、不稳定因素，要加大力度，切实做好工作。对涉法案件，政法部门要按照市里规定和进度要求，抓紧落实，尽快解决。对转业干部、“三方面”人员问题，组织和人事部门、各级党委、各街道党工委、企业的党组织，都要认真地做好这方面的工作。二是着力解决省市交办的信访重点案件。三是着力解决区自查重点案件。涉及到的单位要领导包案，要亲自处理这些问题，力争在三个月的时间内取得明显的效果。通过专项治理，完善信访工作和矛盾纠纷排查调处工作的长效机制。一是加强基层管理工作，切实提高基层解决信访问题和化解矛盾纠纷的能力。二是突出问题要从源头抓起，特别是那些因为经济利益问题而引发的信访问题，要从源头上抓。三是要落实好中央、省、市出台的政策，各单位不要随意开政策的口子，切实维护政策法规的统一性和权威性。

切实抓好安全生产工作。对省、市挂牌的重点安全防范单位，要坚决克服麻痹思想，切实加强领导，落实责任，特别要突出抓好重点环节、重点部位、重点行业、重点企业的安全检查和专项整改，坚决杜绝重特大事故的发生。对有重大火灾隐患而不按规定要求进行整改的企业，有关部门要坚决予以关停。

切实抓好社会治安综合治理工作。围绕创建“平安铁东”，重点开展打击*、抢劫、盗窃、黄*毒专项整治工作和命案的侦破工作，特别是要实现命案发案率下降20%；完成追逃“*”邪教组织失踪人员80%的目标。要进一步深化群防群治工作，抓好社区专职保安队伍建设，加强流动人口管理工作，对重点区域和突出的治安问题要进行集中整治，努力为全区发展创造良好的社会环境。

三、加强领导，狠抓落实，确保全面完成今年的各项工作任务

落实科学发展观，保证铁东区经济社会事业协调发展，关键在各级领导班子和领导干部。在当前困难和矛盾比较集中的经济调整时期，加快发展，对全区各级干部的发展本事和驾驭全局能力是新的考验。我们要按照“三个代表”重要思想的要求，以提高执政能力为重点，与时俱进推进各级领导班子和干部队伍建设。

第一，以提高执政能力为重点，加强领导班子和干部队伍建设。下半年，我们的工作任务艰巨、形势严峻，全区上下要坚定信心，狠抓落实，坚定不移地推动当前工作。特别是全区各级领导班子和领导干部要从*和全局的战略高度，深刻认识当前我们所面

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