大限度地减少行政性审批。行政审批权减少了，弱化了，人人都想往机关挤的势头也就容易控制了。三是要稳步推进事业单位改革。改革总的要求是减少财政支出，调动专业技术人员的积极性，通过实行工效挂钩等形式，激发他们服务社会的主动性和自觉性，通过有偿服务，实现自我发展和自我完善。区别不同情况，有的全额拨款事业单位要逐步改为差补单位、定补单位，有的差补和定补单位要改为自收自支单位，实行企业化管理。要积极探索农林牧渔场改革的新途径，实行事业单位企业化管理，建立全新的运营机制，消除干部职工 “吃大锅饭” 的心理定势，妥善解决离退休人员工资和社会保险问题，发挥自身优势，实现经济发展的良性循环。四是要营造有利于人员分流的舆论环境。让人们认识到，走出机关、走出事业单位，依靠诚实劳动和合法经营发家致富是个人价值的体现，死守机关，庸庸碌碌，无所作为是无能的表现。从根本上解决千方百计进机关的问题，切实转变观念，开创自主择业、艰苦创业、自我发展的新路子。

第二，继续深化企业改革。企业改革的重要任务是搞好资本运营。企业的发展，离不开资本的优化配置。通过资本运营推进资产重组，就能够使死钱变活钱，变包袱为财富。现在，一些企业的经营理念和经营方式仍停留在看摊守业的层次上，习惯于自我循环、自我积累，宁可让资产闲置也不愿脱手让别人盘活。究其思想根源，就在于托管部门不愿意放弃手中的权力，企业留守人员不愿意放弃既得利益。资本的本质属性在于流动，资本在流动中重组、在重组中优化、在优化中增值，这是市场经济的基本规律。因此，要坚持把资本运营作为搞活企业的“金钥匙”，抓住当前国际国内资本市场变化的有利时机，彻底打破地域、行业和所有制界限，在更大的范围内、更高的层次上实行资本运营。既要搞有形资本运营，又要善于做好无形资本的文章；既要搞好资金、土地等生产要素运营，又要搞好产权运营。要根据实际情况，通过股份制改造吸纳资本，通过兼并联合优化资本，通过租赁拍卖盘活资本，通过改造引进嫁接资本，通过参股控股激活资本，灵活运用各种方式，让那些处于闲置状态的资本在市场经济中迅速活跃起来。商业、物资、工业等系统都要从实际出发，认真研究资本运营问题，使现有资本在推进全县经济发展中发挥积极作用。在搞好资本运营的同时，要进一步深化国有企业改制工作，按照建立现代企业制度的要求，积极推行企业的股份制改造，使具备条件的骨干企业尽快成为上市公司。要推进企业人事、劳动用工和分配制度改革，实现所有制、体制和机制的创新，增强企业发展的内在活力，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我完善的法人实体和市场竞争主体。

第三，加快发展民营经济。发展民营经济是今后一个时期我县各项工作的重中之重。只有民营经济发展了，才能从根本上提高经济发展的内在动力。各地、各部门都要结合实际，进一步加大改革力度，消除在市场准入、项目审批、土地使用、企业贷款等方面的政策性歧视，为民营经济的快速发展创造良好条件。支持有一定基础和规模的民营商贸企业向生产型和科技型发展，支持民营企业参股、控股国有企业，支持民营企业向规模经营和集团化方向转变，积极吸引县外大型民营企业来我县投资，逐步实现国退民进，为社会提供更多的就业岗位。

第四，积极探索管理体制的创新。我们在计划经济条件下形成的管理体制存在诸多弊端，管理体制的创新涉及方方面面，各乡镇场、各系统、各部门都要从各自的不同情况出发，认真研究管理体制的问题。要破除在用人上的“论资排辈”思想，让真正有本领的人走上相应的岗位，发挥他们的聪明才智，提高为经济发展服务的水平。在人才的使用上，我们还存在着人才短缺与人才浪费的矛盾，由于历史的原因，本来就为数不多的技术人员大多滞留在机关，不能进入经济建设的主战场，难以发挥应有的作用。长此下去，必将造成生产一线技术人才青黄不接，影响经济的整体发展。有关部门要结合新一轮解放思想大讨论活动，认真研究解决问题的办法。要高度重视资产浪费的问题。从县直机关来看，许多单位都有速印机、复印机、甚至复印速印一体机，这些东西价格很贵，但使用效率不高，有的单位甚至一年也不用几次，造成资产的闲置。我们可不可以成立一个文印中心，统一负责各单位的文件印制工作？从农村看，我县有35000台农用拖拉机，农机总动力达到53万千瓦，有的村屯几乎家家都有小四轮车，但基本上是半年闲，有的甚至闲置3个季度。就我县的耕地面积，有10万千瓦的农机总动力即可满足生产要求。这其中虽然有很多复杂原因，但主要还是思想意识上的问题。这些问题如何解决，需要我们认真研究。管理体制上的问题很多，还有后勤服务的问题、公车使用的问题等等，需要大家高度重视，认真思考。

（二）要在扩大对外开放，应对入世挑战上求突破。

扩大开放，关键在于破除封闭保守的小农思想。中国加入wto以后，国门已经打开，不管我们愿不愿意，接不接受，国外的产品、服务包括思想、文化都要逐渐进来。因此，对外开放也必将是全方位、宽领域的。既包括对国内其他地区的开放，也包括对世界各国的开放；既包括资金、技术、人才的流动，也包括思想观念、经营理念、信息等的交流与碰撞。开放给我们带来了前所未有的挑战与压力，同时也提供了利用国外资源和市场的机遇。这就要求我们在思想上要更加解放，要把前郭经济放在国际国内的大背景下去谋划，以两种资源为取向，以两个市场为目标，实施“走出去”、“引进来”战略，积极参与到国际经济大循环中来。

实施“走出去”战略。一是各级干部要走出去拓宽视野。初步考虑今年在适当时机由县级领导带队，带着题目，带着项目到发达地区进行学习考察。乡村的领导同志也要有计划、有步骤、有目的地出去走一走，然后再紧密联系实际，用更广阔的视野看前郭，更好地立足全局看前郭，进而研究自身的改革和发展问题，研究资产重组问题，研究结构调整问题。这样，解决具体问题的思路就会宽得多。同时，要制定优惠政策，鼓励机关干部外出到经济发达地区打工，学习外地先进经验，开拓视野，增长才干。前段县领导到农村调研发现，

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